煤炭行业发展政策环境分析(可研报告模板)

第一节 产业政策 研究

一、价格放开，市场调节

1992年以前煤炭 行业 实行计划管理，1993年在开始向市场化方向转变的大背景中，煤炭 行业 逐步取消计划分配和国家定价的政策，开始实行价格放开和市场调节的政策。1996年除发电用煤外，其余煤炭价格全部放开。1996～2000年，发电用煤实行国家指导价格的政策，从2001年1月1口开始，发电用煤炭价格也全部放开，煤炭产品全部进入市场调节阶段。

二、属地化管理

1998年煤炭 行业 经历了一次重大的变革，原94家国有大中犁重点煤矿企业，全部下放到地方实行属地化管理，即税收全部上缴地方，利润全部留给企业。同时职工资、福利，离退休人员和下岗人员的基本生活保障原则上由地方和企业共同解决。

三、整顿小煤矿

从1998年国务院下发了《关于关闭非法和布局不合理煤矿有关问题的通知》起，一直到2002年，原国家经贸委每年都要下发有关原煤生产总最控制目标和关井压产工作的通知，严厉整顿并要求关闭非法和布局不合理的小煤矿。

四、鼓励出口

1999年8月开始，国家实施加大鼓励煤炭出口的政策。主要包括出口退税和协调生产、运输和外贸企业的业务衔接，并禁止相关环节对出口煤炭实行止常价格以外的另行收费。为了鼓励煤炭企业积极出口煤炭，国家于1999年制定出台了相关的鼓励出口的优惠政策，2001年和2003年又补充批准延长该政策。依据该政策，2002年国家又进一步明确了煤炭企业自营或委托外贸企业代理出口自产产品其增值税的出口退税率从9%提高到13%，采取先征后返的政策，有效的鼓励了我国的煤炭出口。从2001年以来，我国煤炭出口大幅度提高。

五、报废处理枯竭煤矿

煤炭企业属于资源开发性产业，所有煤矿都要经历衰老、报废的自然过程。从1999年开始，国家集中对尚在生产中的煤矿进行系统的资源存最调查，初步筛选确定了60余家资源枯竭企业，逐步进入报废破产程序，到2001年，该60余家煤矿企业的报废关闭工作已经基本完成。从2002年开始，国家逐步开始实行第2批资源枯竭煤矿企业的调查筛选和处理工作。

第二节 市场准入条件

中国宪法和《矿产资源法》明确规定，“矿产资源属于国家所有"。国家因此享有对矿产资源占有、使用、收益和处分的权利。国家通过依法设立矿业权，实现矿产资源所有权与经营权的分离。通过矿业权有偿出让和依法转让，实现矿业权的市场流转，从而保护矿产资源所有者和使用者权益，建立矿业秩序，实现矿业经济健康发展。《矿产资源法》及三个配套法规一《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权管理办法》等共同形成了我国矿业权管理体系。煤矿开采也要遵守国家的矿产资源管理规则。

矿业权是指自然人、泫人和其他社会组织依法享有的，在一定的区域和期限内，进行矿产资源勘查或开采等一系列经济活动的权利。

矿业权划分为探矿权和采矿权。探矿权是指探矿权人在依法取得的勘查许可证规定的范围和期限内，勘查矿产资源的权利。采矿权是指采矿权人在依法取得的采矿许可证规定的范围和期限内，开采矿产资源的权利。

进入煤炭开采 行业 ，首先要遵照有关矿产法律体系规定的枣项，依法获得探矿权与采矿权。具体内容包括：

（1）勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经政府地质矿产主管部门批准取得探矿权、采矿权。

（2）获得矿业权要进行登记。矿业权登记有探矿权登记和采矿权登记，并分为申请登记、变更登记、延续登记、撤消登记和保留登记等。其中勘查矿产资源按区块进行登记。

（3）矿业权要有偿取得。矿业权作为一种财产权，实行有偿流转。探矿权人要按规定缴纳探矿权使用费，包括以勘查年度计算，逐年缴纳，其标准是第一个勘查年度至第三个勘查年度，每甲方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起，每甲方公里每年增加100元，但最高不超过每甲方公里每年500元，以及由政府…资勘查形成的探矿权价款；采矿权人要按规定缴纳采矿权使用费，包括按照矿区范围的面秋逐年缴纳，标准为每甲方公里每年1000元，以及由政府出资勘查形成的采矿权价款。

（4）探矿权申请需具备如下条件：

第一、中华人民共和国公民或在中国注册的公司、企业和其它经济组织。

第二、国家出资勘查的，由国家委托进行地质勘查工作的单位。

第三、要具备相应的地质勘查资格或聘用具有勘查资格的单位实施勘查。

第四、从事矿产资源勘查的外商，经过外经贸部门批准，到工商行政管理机关依法登记注册，向国土资源部门申请探矿权。

第三节 税收政策

1994年国家进行税制改革，在全国实行增值税的政策，煤炭 行业 也进行了相应的税制改革，实行13%的增值税。同时煤炭作为资源性产业，还有按最计征的矿产资源税和按销售额计征的矿产资源补偿费等，现行的煤炭 行业 税收基本构成见下表。

中国煤炭企业基本税负构成