第一节 我国旅游业市场环境 分析
目前，我国旅游产业发展的环境同“八五”末期、“九五”初期提出“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”政策时的环境相比有了较大的变化。从某种意义上来说，作为构成中国旅游业发展外部约束条件的上述环境的变化，将直接影响我国旅游业发展的功能、方向、途径及重点，从而对作为旅游 产业政策 重要组成部分的 市场发展 政策提出了新的要求。
一、经济环境
在经济环境方面，地区经济发展水平差异的不断扩大、就业矛盾的压力、城乡分化、产业结构调整等也要求我们对旅游业发展的目标和重点进行调整。
例如，作为主要依赖于自然环境和历史人文环境形成的旅游资源，天生具有不可移动性，而且消费者必须趋向生产者才可以消费旅游产品。因此，大力发展落后地区的旅游产业，积极推动国内外旅游者到这些地区旅游，对于缩小地区差距有重要的意义。
再如，旅游业作为一个就业成本低、吸纳劳动力人口多的 行业 ，其就业岗位潜力应该得到充分的挖掘。在这一方面，国内旅游和入境旅游的发展无疑会带动劳动力人口的就业，反之，由于绝大部分消费过程发生在境外，出境旅游的发展会使得旅游业本可以更好发挥的就业优势受到一定的限制。未来相当长时期，就业问题将是我国面临的最大经济问题和社会问题，在三大市场政策的制定过程中，应该充分考虑到这一点。
此外，与发展加工制造业相比，发展旅游业对自然环境的破坏很小，一个地区的经济要想在保持可持续发展的同时又具有较高的增长速度，旅游业是少数几个选择。从全国整体看，国内旅游的发展和入境旅游的发展，对于调整和优化产业结构，促进经济健康持续增长具有重要的作用。
二、 行业 环境
随着我国加入世界贸易组织，与国际市场进一步融合，旅游产业竞争环境在对外开放不断走向深入的情况下发生了较大的变动，民族旅游企业面临很大的竞争压力。
从国际旅游产业的布局和发展来看，所有主要以入境旅游为发展重点的国家，其旅游企业的规模和实力都远远赶不上主要以国内旅游和出境旅游为发展重点的国家，这一点对于我们如何通过旅游市场政策提升我国旅游企业的竞争力有重要意义。
从国内旅游和出境旅游来看，首先，虽然目前外资旅游企业的供给指向主要是入境旅游者，但假以时日，国内市场的巨大发展空间必然会刺激外资旅游企业进入这一领域，在中国本土为中国的旅游者提供旅游服务；另一方面，出境旅游市场对外资旅行社的开放也只是迟早的问题。在未来几年内，如何利用国内旅游和出境旅游的大发展促进本土旅游企业的成长，是国家旅游 产业政策 的重要内容。
三、政策法律环境
在政治环境方面，树立科学发展观、构建社会主义和谐社会目标的提出，对旅游业发展的功能做出了新的规定。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的一个中心就是消除我国社会中存在的种种不和谐因素。
旅游业的一系列特殊性质可以在这一方面发挥重要作用。首先，旅游业既是一个文化产业，也是一个经济产业。发展旅游产业既可以有助于增进就业，缩小城乡差异和地区差异，满足落后地区人民的经济需要，又可以满足人民群众的精神文化需求。其次，构建和谐社会一个重要的内容是人与自然的和谐，旅游业恰恰就位于这样一个节点上，旅游业是公认的无烟工业，对于促进经济与资源、环境之间的协调发展具有重要作用，真正体现出了科学发展观的要义。从这一方面看，大力发展国内旅游有助于树立科学发展观，构建社会主义和谐社会。
第二节 我国旅游业SWOT 分析
一、我国旅游业优势 分析
1、就业潜力大
旅游业属于劳动密集型产业，多数工作需要依靠人力或手工劳动完成，满足旅游者在旅游过程中的多种需求，提供富有人情味的直接服务。与制造业，特别是与知识和技能密集程度较高的现代化新兴制造业相比，旅游业提供的劳动就业机会更多。随着旅游服务的专业化与细微化，还将吸纳更多的就业人口。另外，旅游业具有高度的综合性，不仅创造了与旅游活动直接相关的大量就业机会，而且还刺激了为旅游业提供服务的间接和引导产业的劳动力需求。以我国为例，1989年，旅游就业人口仅为52万，而到了2001年，旅游直接就业人员达564万，间接就业人员达到2800万人，为解决城乡就业、再就业问题做出了巨大贡献。
2、就业层次多
旅游业属于综合性服务 行业 ，覆盖面广，工作岗位层次多，既可以为具有丰富专业知识和技术专长的高层次人才创造就业机会，也能够给经过较短时间培训、不具备技术专长的人员提供工作岗位。总的来说，旅游业就业门槛低，就业形式灵活，家庭旅馆、个体服务、兼职、临时工等都可以成为旅游就业方式，一些传统技艺也可以为旅游所用。
3、就业成本低
与传统产业，尤其是制造业等相比，旅游就业成本相对较低。以北京市为例，北京市在接待国内游客的住宿设施方面每安排1人就业，需固定资产3300元，仅相当于重工业的33.7%，轻工业的63.9%，成本明显低于其他产业。
4、利于特殊群体就业
传统上一些就业相对比较困难的群体都可以通过提供旅游服务，相对容易地获得就业。根据北京市提供的数据，北京旅游业提供就业机会男女比例是1∶3，有利于妇女就业。另外，一些熟悉或擅长传统技艺、民族习俗的人，也能够在旅游业中获得充分的就业空间。
二、我国旅游业劣势 分析
1、我国的旅游市场长期受国家的高度保护，始终处于封闭状态由于旅游业是一个投入少、利润高、创汇多的 行业 ，国家以垄断手段实行保护，如对作为旅游业龙头的旅行社不准外资染指，一直未允许外资以中外合资和外方独资方式经营，导致旅游市场迄今为止仍处于封闭状态。众所周知，要发展国际旅游业，关键在于客源，客源是发展旅游业的基础，而客源主要依赖旅行社想方设法去组织。目前，我国主要经营旅游业务的国际旅行社，在世界范围内既缺少网络，实力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。
2、我国旅游设施和基础设施落后，国家投资少
“软”“硬”环境都不够完善由于财政困难，我国对旅游设施的物质投入少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。以致设施不全，位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达，或由于航班限制，客运能力差；铁路也经常处于超载状态运营；加上邮电传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。有人说，我国拥有丰富的旅游资源，江山如此多娇，不愁无人问津。但事实是，如果没有良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境，是难以大量吸引客源的。
3、旅游设施不配套，服务质量差
所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放十几年来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于饭店宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及，但比重很小，投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点内设施落后，其中突出的是卫生条件差。前几年有一外籍老妇游客，由于景点内厕所恶臭而晕倒在里面。
此外，服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，货架上还常是景泰兰花瓶、红木雕刻等一些老面孔，不能引导旅游消费。
4、旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制
我国国际旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性。且在体制上存在政企不分现象，旅游企业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。同时，由于我国在财政制度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游业分散竞争力，在国际旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。
三、我国旅游业机会 分析
从全球经济发展的趋势来看，自进入新世纪以来，以信息化和知识经济为核心的新科技革命继续成为世界经济发展的引擎。即使面对利率上调和油价上涨，从经济运行的中长期看，世界经济的走势依然看好，世界各主要经济体依然保持了稳定的增长。2005年我国经济增长9.9%，GDP突破18万亿元。经济的高速增长为旅游产业的发展提供了良好的支撑环境。
随着我国改革开放和环太平洋经济圈的崛起，我国和全球特别是亚太国家的经济联系不断加强，给旅游产业的发展带来了更多机遇。特别是我国加入世贸组织以后，各 行业 对外开放的连动效应，不仅为旅游产业的发展提供了有利的环境，更为旅游产业的对外开放和发展提供了条件和动力。截至2005年9月15日，经国务院批准的我国公民出国旅游目的地的国家和地区，总数达到了109个，实施的有76个。另外，我国积极参与区域合作，也为旅游产业发展创造了有利环境。2001年我国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦等六国签订了上海合作组织成立宣言，宣布成立上海合作组织；2002年，我国和东盟十国共同签署了全面经济合作框架协议，确定到2010年建成中国东盟自由贸易区；2003年，我国中央政府与香港特别行政区政府签署了内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，与澳门特别行政区政府也签订了内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排。我国积极参与区域合作的举措，将十分有利于旅游产业的发展。
从内部经济环境看，改革开放以来，随着我国产业优化升级、结构调整，旅游产业作为一项低耗能、高产出的“无烟产业”，在国民经济中的地位不断提升。2003年，温家宝总理、吴仪副总理强调要“把旅游产业培育成为中国国民经济的重要产业”，表明了党中央、国务院对旅游产业的高度重视和支持。目前，全国有24个省区市把旅游产业定位为支柱产业、先导产业或重要产业。
“十五”期间，我国旅游产业实施“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的市场战略，旅游产业得到了快速发展，已形成入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场并驾齐驱、齐头并进的发展格局。2008年北京奥运会与2010年的上海世界博览会，也将为我国进一步提升国际旅游形象提供契机。同时，近年来我国居民可自由支配收入和闲暇时间的增多也为居民选择旅游提供了可能。
目前，在入境旅游方面，我国已成为世界上发展速度最快、最具生机活力的旅游目的地国家。2004年，我国入境过夜旅游人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第四位和第七位。在国内旅游方面，我国已拥有世界上规模最大的国内旅游市场。2004年，我国国内旅游人数超过11亿人次，国内旅游收入4711亿元人民币，占我国旅游总收入的67%。国内旅游产业的兴旺发达，有力地拉动了内需，促进了消费，带动了相关产业发展。在出境旅游方面，我国已成为世界上迅速崛起的新兴客源国。2004年，出境人数达2885万人次，比2000年增长175.6%。我国出境旅游增长速度已大大高于世界平均水平，成为亚洲第一大客源市场。随着旅游三大市场的发展壮大，我国已经奠定了世界旅游大国地位，正在向世界旅游强国的目标推进。
四、我国旅游业威胁 分析
根据世界旅游组织最新公布的报告，尽管天灾人祸频频发生，去年全球出境游人数仍然比前年增长了5.5%，首次超过8亿。其中，非洲地区吸引游客人数同比增幅最大，达10%以上。
这份报告说，尽管受到恐怖袭击和自然灾害等负面因素的影响，去年全球旅游业的增长步伐依然坚实。其中非洲表现最为突出，全年共吸引3670万外国游客。
世界旅游组织预计，今年对于全球旅游业而言，最大的潜在威胁是恐怖主义袭击，能源价格、物价和利率水平的走高以及禽流感问题。不过，该组织仍然认为今年全球出境游人数将增加4%-5%，到2010年，出境游总人数将达10亿，到2020年将增加到16亿。
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