我国煤矸石利用概况(可研报告)

第一节 煤矸石排放情况

煤矸石是指煤炭开采、洗选加工过程中产生的固体废弃物，也是可利用的资源，具有双重性。煤矸石山已经成为我国煤矿的一个特有标志。煤矸石的大量堆存给矿区生态环境带来种种负面影响，如占用土地、污染环境、破坏景观等。但煤矸石不是一种简单的废弃物，而是可以利用的资源，可以替代煤炭用于发电，或替代粘土生产建材等。

从煤炭开采来看，我国每年生产1亿t煤炭，排放矸石1400万t左右；从煤炭洗选加工来看，每洗选1亿t炼焦煤排放矸石量2000万t，每洗1亿t动力煤，排放矸石量1500万t。去年，全国各类煤矿生产煤炭10.45亿t，洗煤3.85亿t，排放矸石量1.9-2.0亿t。因而，全国国有煤矿现有矸石山1500余座，堆积量30亿t以上（占我国工业固体废物排放总量的40%以上），占用土地300-400公顷。

煤矸石的大量堆放，不仅压占土地，影响生态环境，矸石淋溶水将污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有一定的可燃物，在适宜的条件下发生自燃，排放二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和烟尘等有害气体污染大气环境，影响矿区居民的身体健康。如辽宁本溪矿区曾发生过因矸石自燃造成人员中毒死亡的事故。

保护环境是我国的基本国策，随着国家环保执法力度的不断加大，人们对环境质量要求的提高，解决煤矸石污染环境问题显得越来越突出，煤矸石发电是充分利用煤矸石的有效热成分，变废为宝，解决污染的有效途径。

第二节 煤矸石综合利用的意义

1、保护耕地，减少占地

保护耕地是关系到我国粮食安全和保证13亿人吃饭的一件大事。我国的土地资源非常紧缺，人均耕地占有量只有1.59亩，仅为世界人均水平的43%。随着国民经济的发展，每年因基础设施建设、城市用地增加及自然灾害损毁等原因造成耕地的大量损失。因采煤造成的地表塌陷和煤矸石堆存也是耕地损失的原因之一。据有关部门估计，我国每年新增煤矸石1.0～1.2亿t，占地6000多亩。综合利用煤矸石，不仅可以减少对土地的占用（包括煤矸石建材替代粘土砖减少的耕地破坏），用煤矸石做塌陷区的充填或回填材料，还可以使因采煤塌陷的土地得到复垦。所以煤矸石综合利用对于保护我国十分珍贵的土地资源，意义十分重大。

2、减轻矿区大气污染和地下水污染

我国有237座煤研石山曾发生过自燃，目前仍有134座矸石山在不同程度地燃烧。煤矸石自燃不仅白白浪费了宝贵的资源，燃烧过程中排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及烟尘等，还严重污染大气环境，危害矿区人民的身体健康。煤矸石经雨水淋溶形成的酸性水渗透到地下，会污染地下水。因此，综合利用煤矸石，可以减轻矿区的大气污染和地下水的污染。

3、改变煤矿旧形象，开辟矿区新产业

煤矸石综合利用不仅可以变废为宝，而且还有助于改变煤炭和煤矿的“肮脏"形象，使煤炭产业成为不产生或少产生“公害”的产业。有些煤矿提出“石头变砖头，砖头砌高楼"，“制砖不用土，烧砖不用煤"的口号，围绕煤矸石的综合利用，或形成了新的产业，或延长了现有的产业链。例如山东省新汶矿业集团大力发展煤矸石发电、制水泥、制砖及制砖机械等产业。山西阳泉煤业集团以煤矸石发电为龙头，形成了煤矸石发电一电解铝一铝型材的产业链。四川沫江煤矿大力发展煤矸石综合利用，形成以煤矸石综合利用为经济支柱的产业格局，走出了一条可持续发展的道路。

4、促进产业转移和劳动力再就业

据不完全统计，我国因资源枯竭关闭报废的矿井488处，注销生产能力13990万t。由于煤炭资源的枯竭，使矿井产量递减以至最终报废关闭，导致大量工人失业。寻求产业转移和劳动力再就业成为衰老报废矿区的头等大事。煤矸石综合利用则是有发展前景的接替产业之一，并已经成为许多矿区非煤产业的发展重点。据有关部门统计，国有重点煤矿综合利用多种经营总额达到582亿元；安置人员最多时达208万人。在煤炭企业多种经营收入超亿元的项目中，前10位全部是煤矸石发电，这足以说明其在非煤产业中的地位。我国每年产生的煤矸石、煤泥等低热值燃料，按热量折算约为1500-1800万t标准煤。综合利用好这些资源，相当于新增一个开滦或兖州矿区的煤炭产量。这样，不仅促进了产业转移、劳动力再就业，甚至还会因其含有特殊成分而成为煤炭城市待开发的“金矿”。

第三节 部分利用煤矸石的途径

1、利用煤矸石复垦

煤矸石复垦是煤矸石大宗利用的途径之一，在煤矿区广泛应用，其典型代表有淮北、徐州、新汶和开滦等矿区。

淮北矿区是具有40多年开采历史的老矿区，40多年来，仅集团公司所属各矿，因采矿造成的土地塌陷面积就达13万多亩。近10多年来，淮北矿区对煤矿塌陷地进行了综合治理，不断总结出“以复代征”、“以地易地复垦”、“将塌垫塌复垦”、“挖深垫浅”和“矸石、粉煤灰充填”等“还田于民”的多种方式，先后消除矸石山10座，实现了社会、经济、环境效益的统一和矿区的可持续发展。

截止2005年底，集团公司共回填复垦土地达1.7万多亩，其中：工业用地3700多亩，社会福利用地3600多亩，迁村宅基地2900多亩，造地还田4500多亩，其它用地2200多亩，复垦面积占塌陷总面积的13%左右。岱河矿自80年代初就在塌陷回填区内建造四层楼房，并相继用煤矸石回填造地8000余亩，建造了4000平方米的文化娱乐场所、3000平方米的校舍、7000多平方米的职工住宅和多种经营用厂房等。其经验在全集团公司推广，朔里、石台、张庄等矿在塌陷区复垦的土地上建造楼房40多栋，使昔日的采煤塌陷区变成了居民楼、学校和厂房，节省了土地。在回填复垦解决迁村宅基地方面，石台矿附近的丁庄村就是在岱河矿原1114采区塌陷积水回填后建设的，解决了农民生活，保障了社会稳定。另外，他们在利用粉煤灰充填塌陷区植树造林方面也取得成功，受到了联合国粮农计划署官员的赞赏。

“十五”期间，淮北矿业集团将继续抓好煤矸石复垦工作， 规划 回填复地面积6870亩，其中恢复耕地4030亩，鱼塘1080亩，基建用地1760亩，回填煤矸石量100万t。并不断完善和拓宽煤矸石复垦的领域，向生态农业方面发展。

2、利用煤矸石发电

煤矸石发电是煤矸石综合利用社会、环境、经济效益相统一的最有效途径，也是煤矿发展煤矸石综合利用的重中之重，并已形成一定规模。但以煤矸石发电为龙头延伸产业链，发展煤矸石发电一电解铝的，阳泉煤业集团最具代表性。阳泉煤业集团始终坚持“煤与非煤并重"的可持续发展战略，他们在阳泉煤业集团五矿建设煤矸石综合利用电厂，并进一步延伸产业链发展电解铝，目前已经形成24MW装机容量和1万t电解铝的规模。取得电解铝产量1.32万t、销售收入1.4亿元、利税280万元的好成绩。煤矸石综合利用电厂年消耗煤矸石100万t，选煤厂中煤30万t。他们既利用了劣质资源又提高了产品附加值，走出一条以资源综合利用调整产业结构延伸产业链，提高经济效益的发展之路。

在煤矸石发电方面，各矿区都有，但利用煤矸石发电搞产业链进一步延伸的属阳泉煤业集团做得最好。在充分利用煤矸石的基础上进一步延伸产业链，1994年投产的兆丰电解铝厂在为电解铝厂供电的电厂是阳泉煤业集团五矿的煤矸石综合利用电厂。该电厂目前为做大做强电解铝项目，以取得更好的经济效益，阳泉煤业集团继续实施上述战略，“十五”期间要对电解铝项目进行改扩建。其一期工程于2001年10月正式开工，改造的主要内容是投资2.7亿元采用国内先进大型预焙槽环保技术生产电解铝。2002-2003年将完成改扩建的一期工程年产电解铝2.5万，改扩建工程完成后将达到年产电解铝4.2万t的生产规模，销售收入将达到2.6亿元，利税1.06亿元。由此，阳泉煤业集团在依托煤炭主业发展煤电铝优势产业链的基础上可进一步发展壮大，实现“以大博强，十年百亿"的战略目标。土量相当于110万亩土地，实际毁田数十万亩，耗能达7000多万t标煤，成为一个破坏耕地、消耗能源的大户。为此，国家制定了一系列限制粘土砖，发展新型墙体材料的政策。

目前全国煤矸石砖生产企业仅有近千家，年生产矸石砖60亿块，仅占粘土砖产量的0.8%，利用煤矸石1600万t，年节约土地近万亩，节煤60万t标煤。此外，全国利用煤矸石生产粘土内烧结砖的（平均掺矸量15%左右）厂家较多，每年生产矸石内烧结砖500亿块，年利用煤矸石量1800万t。双鸭山东方工业公司专业从事利用煤矸石、粉煤灰和尾矿等固体废弃物生产烧结空心砖已有30余年的历史，在煤矸石制砖生产工艺 研究 、设计和设备制备方面有着丰富的经验，目前他们已为全国大部分地区建成近140余条不同技术档次的空心砖生产线，为全国几百家空心砖厂进行了生产调试。公司所属设备制造企业生产真空挤砖机、自动切条机、自动切坯机和工业窑炉、窑车等成套技术设备，除此之外，公司还有科研所、技术中心，可跟踪当今国内外先进的技术、设备信息，为用户提供所需的工厂工艺设计，并提供培训和调试等一条龙服务。

山东泰山建能机械有限公司（原新汶矿务局机械厂）在煤矸石制砖领域也做了许多工作。他们在吸收国外先进技术基础上，于1997年1月开始研制全硬塑挤砖机，同年10月投放市场。该机解决了低塑性物料一煤矸石制砖成型差的难题，并在此基础上开发了系列配套产品。全硬塑挤砖机于1998年6月通过了国家级鉴定，目前已有30多条应用该系列设备的生产线在良好地运转、生产，用户遍及20多个省市自治区。在煤矸石制砖科技管理人员及其厂家的共同努力下，我国煤矸石制砖的档次、技术水平和产品质量有了较大提高。因此，煤矸石生产新型墙体材料空心砖的产业正逐渐发展壮大。

“十一五”期间，煤矸石生产新型墙体材料将进入一个高速发展阶段，配合城市限制使用粘土砖和煤矿产业结构的调整，一些城市和矿区将煤矸石生产新型墙体材料一承重和非承重空心砖作为发展的重点。如北京将建设10多条煤矸石生产线，生产煤矸石空心砖10亿块，一些城市和矿区纷纷开工建设煤矸石砖厂。预计到煤矸石砖的年产量将达到200亿块，呈现高速发展的态势。

第四节 煤矸石烧结砖的市场预测及成本 分析

发展新型墙体材料，限制实心粘土砖，降低能耗，节约能源，保护土地资源，保护环境是我国的一项基本国策。利用煤矸石烧结砖是节能利废的重要措施，符合国家墙改政策。目前很多企业对其市场的预测 分析 、成本 分析 、效益测算方面存在许多疑问。我们就某条煤矸石烧结砖生产线进行了长期的调查 研究 ，先后多次对国内外数家设备生产制造厂和生产线进行了考察。现就煤矸石烧结砖的有关问题和建议提出粗浅的意见。

一、市场预测及 分析

1、中国宏观政策的导向

合理利用土地是中国的基本国策。早在20世纪80年代，国家就制定出发展新型节能墙体材料，限制使用粘土实心砖的有关规定，各省市人民政府也先后出台了有关政策。在沿海发达省份及北京、上海等大城市己全面禁止生产和销售粘土实心砖，国家实行墙材革新的政策是坚定不移的，推行的力度越来越大。根据国务院和国家有关部委规定，企业利用大宗煤矸石、粉煤灰、炉渣作主要原料生产建材产品，免征固定资产投资方向调节税，免征增值税，免征所得税5年，可视情况减免土地使用税，减免城市设施配套费等多项优惠政策。

2、产品定位

根据对国内市场和同类型生产厂家的调查 研究 ，目前产品定位在3个档次上。

煤矸石承重空心砖和非承重空心砖。主要用于砖混结构和框架结构的墙体材料，可替代粘土实心砖和粘土空心砖，其特点是：市场容量大、废料消耗多，能耗低（不需外加燃料）原料供应方成本低，销售价格较低，主要面向当地建筑市场，售价可定位在0.2～0.3元，块之间，以黑龙江双鸭山东方工业公司砖厂为代表，国内己建成几十家。

高档外墙装饰砖。主要用于高档建筑的外墙装饰，是目前发展的趋势。大有代替外墙瓷砖和其它外墙装饰砖的势头。其特点是：可面向国内市场，能耗较大，需外加燃料做能源，原料要求较高，成本相对较高，市场销售价格较高。售价可定位在0.6-1.2.元/块，以大连太平洋粘土制品有限公司和上海粘土制品公司为代表。高档喷砂滚花承重空心砖。直接用于外墙砌筑，不需进行外装饰，即可达到很好的装饰效果。其特点基本与煤矸石承重空心砖和非承重空心砖相同，但生产工艺要求和成本略有提高，市场售价可定位在0.3-0.4元/块之间，国外同类型产品品种较多，南京已建成1条生产线，欧洲类似生产线很多。

根据我们的设想完成的初步设计，从工艺上已经考虑到了外接煤气作燃料，增加喷砂滚花设备，引进炉窑技术等方面的因素，理论上可以满足生产以上3种不同产品的要求。

3、产品售价对市场的影响 分析

普通6层砖混结构住宅标准砖占建筑总造价的的3.6%，普通框架结构住宅标准砖占建筑总造价的2%左右。现行定额标准砖每块定价为0.11元，如果价格上涨为0.21元，砖混结构600元，平方米的综合造价将上涨至621.6元，平方米。框架结构1000元，平方米的综合造价将上涨至1020元，平方米，如果价格上涨为每块0.33元，砖混结构的综合造价将上涨至643.2元，平方米，框架结构的综合造价将上涨至1040元，平方米，对于5000平方米左右的一栋砖混结构的住宅楼要多支出11.8～0.6万元，对于3000平方米左右的—栋框架楼要多支出6～12万元，处于目前经济水平可承担的范围之内，所以标准砖涨价有足够的空间，只是设有形成涨价的市场。

4、高价位市场的形成

投资5000多万元的高档空心砖生产线与投资十几万元的普通粘土砖生产线不能放在同一个水平上进行价格比较，这就必须呼唤高价位市场的出现。高价位市场的形成主要依靠两方面的决定因素：其一是国家强制性执行墙改政策，坚决取缔实心粘土砖厂，其二是企业生产高附加值、高技术含量的产品。一般小企业无法生产出相同档次的产品，不能在同一价格水平上参与竞争。从我们设计的这条煤矸石空心砖生产线来讲，这两方面的条件均具备，只是强制取缔小砖厂还需等待国家政策的进一步强制执行和大型制砖企业的共同努力，预计在2003年之后将逐步形成高价位市场。

二、投资及成本 分析

按目前国内广泛采用的生产规模6000-6500万块（折标砖）/a，主要设备由国外引进、辅助设备国内配套的原则，投资在5500万元左右。按现行财务制度的要求，总成本费用由制造成本、管理费用、财务费用、销售费用4部分组成。

生产煤矸石空心砖所需各种材料及价格：水96.64立方米，天（煤矸石空心砖），水价2.75元，t，年工作按300天计算.年耗电：5495460kWh；电价：0.45元/kWh；工人工资：按8000元/人•年计算，管理人员工资按10000元，人年计算，职工福利按工资的14%计算，大修基金按固定资产的2.5%提存。

折旧年限：土建工程按40年计算，设备及安装工程按15年计算，无形及递延资产按10年摊销，由此计算出正常生产年份普通空心砖生产总成本1125.58万元，单位成本0.18元，块，高档喷砂滚花空心承重砖总成本1148.58万元，单位成本0.19元块，高档外墙装饰砖总成本1579.13万元，单位成本0.26元/块。影响产品的主要因素有投资、利息、电费及工资，若能扣除利息对成本的影响因素。块砖单位成本可降低0.05元。

根据以上对市场及生产成本的综合 分析 ，比较客观地安排煤矸石空心砖生产线的生产情况，既能适应市场需求，生产适销对路的产品，又能消耗掉正在产生的新矸、新渣。

三、存在的问题和建议

1、目前低价位市场趋于成熟，高价位市场尚待完善，预计在2005年可望高价位市场形成，如利用1年时间建设，1年时间调试生产，正好可以赶上市场的成熟期。一个企业能否成为真正意义上有效益的企业不但需要在宏观上和理论上的论证，更需要企业在生产经营活动中不断努力，革新改造、精心管理、努力开拓市场。

2、设计过程中煤矸石与黄土的配比是按照实验报告的结果来考虑的，成本及售价也是按此原则测算的，但在工艺布置中，依据高标准、多产品适应市场的要求，结合煤炭综合利用企业夏季煤气多余排放的现状，引入煤气管道，使炉窑的实际生产能力满足不同配比多产品的要求，这在国内尚属新型产业，在生产过程中需要不断实验不同配比、不同原料对产品质量的影响，以积累丰富的经验，适应市场，生产高附加值和高售价的产品。比如：外墙装饰砖、抛光地砖、喷砂滚花外装饰砖等。

3、为降低产品成本，提高市场竞争能力，建议在建设过程中能合理控制投资，在生产过程中能采用新体制，新管理模式，尽量节约资金，降低成本。

4、产品销售是影响项目成败的重要因素，建议在产品销售和市场开拓方面能够有所突破。

5、国家出台了许多相关的优惠政策，建立了墙改基金，应尽可能得到国家及省市各级墙改部门的支持，用好用足国家政策，必要时可争取墙改基金的补贴。

6、希望国家有关部门加大墙改力度，全面禁止浪费土地和能源、破坏环境的粘土实心砖的生产。

第五节 煤矸石发电的可行性 分析

煤矸石电厂是指利用煤炭开采及洗选加工过程中外排的固体废物等作为燃料的发电厂。目前，全国煤矿已建成运行的煤矸石发电厂有128个，总装机容量约200万kW，正在建设的达30万kW。发展煤矸石电厂是我国实施可持续发展战略，加强环境保护、实现资源的有效配置和利用以及煤炭 行业 、产业、产品结构调整的必然选择。

1、煤矸石发电的益处多

一是改善矿区环境。我国每年矸石发电消耗矸石量约1400万t，占矸石综合利用量的30%左右，减少因堆积煤矸石占地2000余亩，而且，电厂灰渣制砖，减少了黄土用量，保护耕地，改善了矿区环境。

二是节省大量能源。据测算，去年，全国产煤10.45亿t，洗选加工煤炭3.86亿t，排矸中的煤炭和煤泥量，折合标煤约4000万t，以发电用煤400g/kWh计算，可以发电100亿kWh，收入30亿元。

三是社会效益可观。据不完全统计，煤矸石电厂发电约120亿kWh，占矿区用电量的30%，平均每度电盈利3.38分，全国电厂盈利4.0亿元以上。如：山东兖州局6个矸石电厂，装机达11.1万kW，2000年发电4.7亿kWh，上交利润4412万元；山西汾西矿务局2个矸石电厂，装机3.6万kW，去年盈利2800万元。而且，煤矿发电与购电相比，全国购电的综合电价为0.3～0.4元/kWh，煤矿矸石电厂的供电成本为0.15-0.25元/kWh，价差为0.15元/kWh。去年，全国国有煤矿年用电量300亿kWh以上，仅购电一项，煤炭企业就多支出45亿元以上。从社会效益来看，去年，国内生产总值电耗为1474kWh/万元，而煤矸石电厂发电新增的生产总值可达800亿元以上，已安置了待岗人员4～5万人。

四是促进了煤炭 行业 的结构调整。煤炭作为我国的基础产业和主要能源工业，由于受长期计划经济的影响，产业结构矛盾突出，且供过于求，经济效益不好。煤矸石发电由于有较好的社会、经济和环境效益，也符合国家的 产业政策 ，是煤炭 行业 产业产品结构调整的有效途径之一。

2、煤矸石发电的可行性

煤矸石发电经过十多年的发展，在锅炉燃烧技术、环境保护等方面已经取得了长足的进步，进入21世纪后，大力发展煤矸石电厂更是一举数得的好事。

一是适用于煤矸石电厂的循环流化床锅炉燃烧技术取得了很大进步。作为煤矸石电厂的核心设备的流化床锅炉的技术水平的高低直接影响到电厂的生产运行情况和企业经济效益。早期建设的煤矸石电厂基本以鼓泡型流化床锅炉为主，这种锅炉热效率低，不利于消烟脱硫。90年代以来，循环流化床锅炉逐步取代了鼓泡型流化床锅炉，成为矸石电厂的首选锅炉，逐步从35t/h发展到70t/h，合资生产的已达到240t/h，热效率提高5%～15%。以往由于矸石发热量低、灰分高、硬度大，锅炉磨损严重，经常造成锅炉停机检修，影响电厂运行。现在由于采取了防磨措施，循环流化床锅炉连续运行小时普遍超过2000h。

二是消烟除尘等环境保护技术已能满足国家环保要求。煤矸石电厂除尘脱硫问题是广泛关注的问题，关系到矸石电厂生存的大事。目前，煤矸石电厂选用除尘器的类型主要是水磨除尘器、多管旋风除尘器、静电除尘器、布袋除尘器，其中静电除尘器和布袋除尘器效率最高，使用这两种除尘器均能满足环保要求。对于脱硫，由于矸石电厂采用的循环流化床锅炉的工况较容易实现在炉内燃烧过程中脱硫，一般在钙硫比为1.5～2.0时，脱硫率达85%～90%，可以满足环保要求。

3、制约因素

十多年来，我国煤矸石发电事业已取得了长足的发展，积累了丰富的经验，但是，制约煤矸石电厂发展的因素较多，突出表现在：

一是电网关系难以协调。并网运行一直是煤矸石电厂建成后最先面临的难题，难就难在并网发电难、收费项目多、政策不落实等方面。新建一个矸石电厂或扩建一台机组都得经过电业部门长时审批，又要上缴名目繁多的费用，还要违背国家政策要求，参加电网调峰，影响了煤矸石电厂的正常运行和经济效益。

二是建设资金严重不足。近年来，各商业银行对煤矸石电厂从重点扶持逐步转向到严格控制，不但对电厂进行多次评估，还要求企业有不少于30%的自有资金做为资本金，否则不同意贷款，因而，许多地方出现了办不成电厂或办成了也负债较高的问题。目前，绝大多数煤矸石电厂资产负债率均在90%以上。

三是企业税费负担偏重。80年代，国务院先后下文对煤矸石电厂免征发供电环节的工商税和综合利用项目的产品税。而自产品税改为增值税后，煤矸石发电就不能享受减免增值税待遇，企业经济负担有所加重。

四是企业经营体制落后。目前，大多数煤矸石电厂不是独立的核算单位，是隶属于矿务局（矿）的二级单位或生产车间。这种管理体制、经营机制既不能发挥煤矸石电厂的积极性，又不能按贷款合同还本付息，严重地影响了煤矿办电的信誉。

五是部分电厂环境污染严重。煤矸石的主要特点是灰份高，发热量低，灰分一般在40%～70%，对于洗矸，硫分也比原煤高。煤矸石燃烧产生大量的烟尘和二氧化硫，如不采取措施将对大气环境造成严重的污染。按照《大气污染防治法》要求，煤矸石电厂若不能达标排放，有可能被环保部门关停，形势十分严峻。因此，对于较早建成的矸石电厂应尽快建设高效除尘设施，燃用含硫高的矸石电厂要抓紧建设脱硫设施，做到符合国家环保要求。

4、煤矸石电厂持续稳定发展所需的政策建议

《煤炭工业“十五”计划和2015年 规划 》中强调，要“积极发展中煤、煤泥和煤矸石电厂，加强煤矿开发过程中的环境保护。到2005年全 行业 煤矸石（煤泥）年利用率达到当年排放量的80%（8000万t左右）”，主要措施是利用煤矸石发电。到2005年，全国煤矸石电厂的装机容量要达到400万kW，年利用煤矸石2400万t。要使煤矸石电厂得到较好地发展，离不开国家政策的大力支持，进入社会主义的市场经济后，煤矸石电厂的健康持续稳定发展更需要国家和有关部门的政策调控。

一是减免增值税。1984年国务院批准了四部委关于发展煤矸石发电问题的报告，规定可以免除发、供电环节的工商税；1985年国家规定免征综合利用项目产品税。但自税制改革以来，改产品税为增值税，煤矸石发电再没能享受减免税的待遇，电厂负担较重。

二是改制煤矸石电厂。煤矸石电厂要持续稳定发展，必须按现代企业制度进行改制，组建独立核算的法人实体，由法人实体对建设项目的筹划、筹资、建设、生产经营、还款付息及资产的保值增值实行全过程负责，建立投资风险机制，与矿务局形成母子公司关系，只有这样才能做到少投入、多产出，提高煤矸石电厂的自我发展能力。

三是建立资本金制度。现各大银行要求新建项目贷款额度不能超过投资概算的70%，另外30%必须由企业自筹，即企业必须注入资本金。发展煤矸石电厂，建立资本金制度势在必行。

四是完善矿区电网。在计划经济时期，煤矿建设的110kV以上的变电所与线路均无偿交给电力部门运营管理，因部分矿区内部电网没有自成体系，煤矸石电厂与地区电网“低价进，高价出”的不合理并网没有打破，自发自用无法实现。国家应出台政策允许各矿区在建设煤矸石电厂的同时建设、完善矿区内部电网，使矸石电厂既能发电又能送电、售电，形成一个完整的电力生产、供应、销售系统。