第一节 井矿盐产业重点区域发展 规划
一、政策 规划
中国制盐工业十二五 规划 ：
（一）总体 规划
1、采取有效调控手段，严格控制产能增长，确保总量控制落实到位；
2、建立健全 行业 退出机制，淘汰落后产能，确保节能减排指标完成；
3、推动盐业科技进步，加大自主创新支持力度，制定合理有效调控政策；
4、促进循环经济发展，加大环境保护和能源消耗治理；
5、充分开发利用盐穴，谋划石油、天然气储备；
6、国家财税部门应当制定盐业合理税赋政策，减轻企业负担；
7、深化盐业体制改革，建立新型管理体制，巩固消除碘缺病成果；
8、强化 行业 协会职能，服务 行业 和谐发展。
（二）基本原则
总量控制原则：稳定海盐生产，严格控制井矿盐，按需发展湖盐。
结构调整原则：优化产业结构和产品结构，完善相关配套措施，建立落后产能市场退出机制，推动制盐企业向集约化、规模化转变。
绿色环保原则：实施全面节约资源，努力减少能源消耗和污染排放，大力发展循环经济，推动形成资源节约型和环境友好型的增长方式和消费模式，促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用率带动转变。
科技推动原则：积极引进国外先进技术，加强自有技术、自主知识产权的 研究 开发。把科技进步与结构调整结合起来，以项目拉动、示范带动、科技推动推进 行业 科技进步，以提高核心竞争力助推经济增长质量，调整优化产业和产品结构，培植新的经济增长点。
二、未来重点区域 分析
据原化学工业部对今后两碱发展 规划 的安排，主要发展沿海地区并逐步向中、西部转移。江西、湖南、安徽、河南的井矿盐在满足本省食用盐基础上，视市场需要与可能，可适当发展液体盐。为了合理调整制盐生产布局，应适量开发内地资源，逐步降低长途调运的比例。
第二节 井矿盐产业重点发展领域及发展方向
一、重点发展领域
发展目标：总量控制目标：到2015年末，全国盐产品产能控制在10200万吨/年以内，产量稳定在9000万吨/年左右（含两碱工业自备盐产量），年均增长4.3%，努力做到产销平衡，满足市场需求。
井矿盐：100万吨大型企业产能占井矿盐总产能的40%；新建装置达到60万吨/年以上生产规模；改扩建项目达到30万吨/年以上生产规模；淘汰单套设备产能20万吨/年及以下的生产装置。
盐化工：事实上，制盐企业发展盐化工是国家 产业政策 所提倡的。2008年10月30日，工业和信息化部颁布的《全国制盐工业结构调整指导意见》指出，我国盐业资源浪费严重、产品品种单一、附加值不高、劳动生产率低、经济效益差，应该提高资源的综合利用率，促进盐、盐化工、卤水养殖的共同发展，增强 行业 综合实力，通过技术创新和结构优化，以盐的终端产品为目标，延长产业链,调整产品结构，开发高附加值产品。而山东、江苏等产盐大省出台的制盐工业结构调整指导意见也明确指出，要加快产品结构调整步伐，大力研发盐及盐化工系列产品，重点搞好盐化工精细产品的开发，大力提高盐业资源的合理开发和综合利用水平。
二、重点发展方向
1、节能减排目标
井矿盐吨盐综合能耗平均降到125kg标煤以下；现有产能60万吨/年的装置吨盐综合能耗控制在120kg标煤以下；新建装置吨盐综合能耗力争控制在110kg标煤以下。
2、发展盐化工，延伸产业链
盐价结构、销售体制的严重不合理，产销价格差异过大，造成了盐业内部的贫富两极分化。制盐企业有原料优势，盐化产品在当地有市场需求，只有发展盐化工才能提升盐的价值。有一定规模的制盐企业，要延长产业链，最终就要发展盐化工。制盐往下游盐化工延伸是个方向。
当前盐业体制改革紧锣密鼓，盐业内计划经济的运行模式迟早会被市场经济的大潮所冲破，未来制盐企业向盐化工方向发展已是必然。
第三节 中国2011-2015年井矿盐产业发展前景展望
一、产业发展影响因素 分析
（一）有利因素
1）食盐受国家专营政策的保护和支持。
我国碘缺乏的特殊国情决定了食盐专营政策将在中长期内延续不变；盐是人类身体生长发育不可替代的必要元素，盐产品不存在替代品；制盐企业向大规模发展，盐 行业 进入壁垒逐步提高。
2）政府在税收上给予盐业进一步的支持，近期国家对盐税政策连续下调，为 行业 健康发展提供了动力。财政部、国家税务总局继2007年初联合下发《关于调整盐资源税适用税额标准的通知》，自2007年2月1日起调减盐业资源税适用税额标准，又联合下发通知调整工业盐和食用盐增值税税率。从2007年9月1日起，盐的增值税适用税率由现行的17%统一调整为13%。2009年1月1日起增值税改革转型后，食用盐增值税率仍执行13%。盐税政策有利于盐业企业的利润积累，以及整个 行业 的技术进步和产业升级，对促进 行业 健康持续发展将起到积极作用。
3）虽然近期受到宏观经济波动的影响，两碱工业的发展速度出现了一定的下滑，但总体来看我国仍处于两碱工业最快的发展时期，加上其它 行业 所需原盐，这将为我国原盐工业发展提供了一个良好的发展机遇和环境。
（二）不利因素
由于各种综合因素，我国井矿盐企业的盈利能力一直较弱，长期以来资本积累较少，加上融资渠道单一，资产负债率普遍较高，新项目建设抗风险能力相对较弱。因此，可能大多数的企业想要逆市发展，恐怕实力和信心都会不足。
目前，我国井矿盐生产企业大部分是国企，而经营机制不活是国企的一个通病，由此导致人事、用工和分配制度相对落后，干部员工的主动性、积极性和创造性，难以真正调动起来和充分发挥。从国企生存发展的大局去看，经营机制的改革也是势在必行，只是时机与力度的问题。
二、中国井矿盐产业规模预测
2011-2015年我国井矿盐产量及增幅预测表 单位：万吨
2011-2015年我国井矿盐需求量及增幅预测表 单位：万吨
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