第一节 我国经济发展环境 分析
一、工业生产继续加快增长
2009年8月份，规模以上工业增加值同比增长12.3%，比上年同月回落0.5个百分点，比7月份加快1.5个百分点，为连续四个月同比增速加快；1-8月份，同比增长8.1%，比上年同期回落7.6个百分点，比1-7月份加快0.6个百分点。
8月份，工业企业产品销售率为97.66%，比上月降低0.28个百分点。工业企业实现出口交货值6219亿元，同比下降15.4%。
二、城镇固定资产投资增长略有加快
1-8月份，城镇固定资产投资112985亿元，同比增长33.0%，比上年同期加快5.6个百分点，比1-7月加快0.1个百分点。其中，国有及国有控股投资48729亿元，增长39.9%；房地产开发投资21147亿元，增长14.7%。
三、社会消费品零售总额继续稳步增长
8月份，社会消费品零售总额10116亿元，同比增长15.4%，比上年同月回落7.8个百分点，比上月加快0.2个百分点。1-8月份，社会消费品零售总额78763亿元，同比增长15.1%，比上年同期回落6.8个百分点，比1-7月份加快0.1个百分点。
四、居民消费价格同比降幅缩小，环比出现上涨
8月份，居民消费价格同比下降1.2%（上年同月为上涨4.9%），比上月降幅缩小0.6个百分点。其中，城市同比下降1.3%，农村下降1.0%；食品价格上涨0.5%，非食品价格下降2.0%；消费品价格下降1.1%，服务项目价格下降1.5%。1-8月份，居民消费价格同比下降1.2%（上年同期为上涨7.3%），与1-7月降幅持平。分类别看，8月份，八大类商品价格有三种上涨五种下降，其中食品价格同比上涨0.5%，烟酒及用品类价格同比上涨1.3%，衣着类价格同比下降2.2%，家庭设备用品及维修服务价格同比下降0.7%，医疗保健及个人用品类价格同比上涨0.9%，交通和通信类价格同比下降2.9%，娱乐教育文化用品及服务类价格同比下降0.9%，居住价格同比下降5.4%。
8月份，居民消费价格环比上涨0.5%。其中，城市上涨0.4%，农村上涨0.6%；食品价格上涨1.3%，非食品价格上涨0.1%；消费品价格上涨0.6%，服务项目价格上涨0.1%。分类别看，8月份，食品价格环比上涨1.3%，烟酒及用品类价格环比上涨0.3%，衣着类价格环比下降0.3%，家庭设备用品及维修服务价格环比下降0.1%，医疗保健及个人用品类价格环比上涨0.1%，交通和通信类价格环比下降0.3%，娱乐教育文化用品及服务类价格环比持平，居住价格环比上涨0.5%。
五、工业品出厂价格同比降幅缩小，环比继续上涨
8月份，工业品出厂价格同比下降7.9%（上年同月为上涨10.1%），降幅比上月缩小0.3个百分点；1-8月份，工业品出厂价格同比下降6.4%（上年同期为上涨8.2%），降幅比1-7月份扩大0.2个百分点。8月份，生产资料出厂价格同比下降9.7%，其中采掘工业下降25.9%，原料工业下降11.5%，加工工业下降6.9%；生活资料出厂价格同比下降1.9%，其中，食品类价格下降2.3%，衣着类价格下降0.4%，一般日用品类价格下降1.8%，耐用消费品类下降2.3%。8月份，工业品出厂价格环比上涨0.8%，已连续5个月环比上涨。
8月份，原材料、燃料、动力购进价格同比下降11.4%（上年同月为上涨15.3%），降幅比上月缩小0.3个百分点；1-8月份，原材料、燃料、动力购进价格同比下降9.4%（上年同期为上涨12.2%），降幅比1-7月份扩大0.2个百分点。8月份，有色金属材料和电线类价格同比下降20.9%，燃料动力类下降17.0%，黑色金属材料类下降19.2%，化工原料类下降11.3%。
第二节 行业 相关政策、法规、标准
1、政策法规
国家发展和改革委员会2007年11月正式对外发布的《煤炭 产业政策 》提出，鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得到根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间，一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目，井下作业不得超6小时。
新政策提出，为提高煤炭的持续、稳定供给能力，我国将建设神东、晋北、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河南、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地。
政策提出，大型煤炭基地一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用。另外在产业准入和产业组织方面，设定了新建、改扩建煤矿的最低建设规模和技术标准，对煤矿资源回收率提出了规定性要求，鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型。
这项政策是依据煤炭法、矿产资源法和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的。政策包括10章，共50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。
2、相关标准
1）AQ1048-2007煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范
本标准规定了煤矿井下作业人员管理系统安装、使用、维护与管理要求。本标准适用于井工煤矿，包括新建和改扩建矿井。
2）Q/CNPC8.9-2004石油企业标准配备规范第9部分:井下作业
Q/CNPC8的本部分规定了井下作业基层生产单位的标准配备要求和内容。本部分适用于井下作业基层生产单位的标准配备，也适用于井下作业各级生产、技术管理部门的标准配备。
3）SY5727-2007井下作业安全规程
本标准规定了陆上油气田井下施工作业的安全要求。本标准适用于试油（气）、修井、酸化压裂、射孔等井下作业施工中的安全要求。
4）SY6321-2008浅海采油与井下作业安全规程
本标准规定了在浅海区域的采油与井下作业的基本条件、安全管理、井控、采油专用设备的安全、采油生产安全、井下作业专用设备的安全、井下作业安全等基本安全要求。本标准适用于浅海区域的采油与井下作业。
5）SY/T6690-2008井下作业井控技术规程
本标准适用于陆上油气田油、气、水井的井下作业过程中的压力控制，不适用于侧钻、加深钻井作业。
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