第一节 政策环境
一、 行业 标准
1、酥性饼干shortbiscuit
以小麦粉、糖、油脂为主要原料，加入膨松剂和其它辅料，经冷粉工艺调粉、辊压或不辊压、成型、烘烤制成的表面花纹多为凸花，断面结构呈多孔状组织，口感酥松或松脆的饼干。
2、韧性饼干semihardbiscuit
以小麦粉、糖（或无糖）、油脂为主要原料，加入膨松剂、改良剂及其它辅料，经热粉工艺调粉、辊压、成型、烘烤制成的表面花纹多为凹花，外观光滑，表面平整，一般有针眼，断面有层次，口感松脆的饼干。
3、发酵饼干fermentedbiscuit
以小麦粉、油脂为主要原料，酵母为膨松剂，加入各种辅料，经调粉、发酵、辊压、叠层、成型、烘烤制成的酥松或松脆、具有发酵制品特有香味的饼干。
4、压缩饼干compressedbiscuit
以小麦粉、糖、油脂、乳制品为主要原料，加入其他辅料，经冷粉工艺调粉、辊印、烘烤、冷却、粉碎、外拌，可夹入其他干果、肉松等，再压缩而成的饼干。
5、曲奇饼干cookie
以小麦粉、糖、糖浆、油脂、乳制品为主要原料，加入膨松剂及其它辅料，经冷粉工艺调粉、采用挤注或挤条、钢丝切割或辊印方法中的一种形式成型、烘烤制成的具有立体花纹或表面有规则波纹的饼干。
6、夹心饼干sandwichbiscuit
在饼干片之间添加糖、油脂、乳制品、各种复合调味酱或果酱等夹心料的饼干。
7、威化饼干wafer
以小麦粉（或糯米粉）、淀粉为主要原料，加入乳化剂、膨松剂等辅料，经调浆、浇注、烘烤制成多孔状片子，在片子之间添加糖、油脂等夹心料的两层或多层以上的威化饼干。
8、蛋圆饼干macaroon
以小麦粉、糖、鸡蛋为主要原料，加入膨松剂、香精等辅料，经搅打、调浆、挤注、烘烤制成的饼干。
9、蛋卷eggroll
以小麦粉、糖、油（或无油）、鸡蛋为主要原料，加入膨松剂、改良剂及其他辅料，经调浆（发酵或不发酵）、浇注或挂浆、烘烤卷制而成的蛋卷。
10、煎饼crispfilm
以小麦粉（或糯米粉、淀粉）、糖、油（或无油）、鸡蛋为主要原料，加入膨松剂、改良剂及其他辅料，经调浆或调粉、浇注或挂浆、煎烤而成的煎饼。
11、装饰饼干decorationbiscuit
以小麦粉、糖、油脂为主要原料，加入乳制品、蛋制品、膨松剂、香精等辅料，经调粉、成型、烘烤、冷却、表面涂层（如巧克力酱、果酱等）、喷撒调味料或裱粘糖花、干燥制成的表面有涂层、线条或图案的饼干。
二、市场准入
1、环境
食品生产加工企业必须具备保证产品质量的环境条件，主要包括食品生产企业周围不得有有害气体、放射性物质和扩散性污染源，不得有昆虫大量孳生的潜在场所；生产车间、库房等各项设施应根据生产工艺卫生要求和原材料储存等特点，设置相应的防鼠、防蚊蝇、防昆虫侵入、隐藏和孳生的有效措施，避免危及食品质量安全。
2、生产设备
食品生产加工企业必须具备保证产品质量的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与保证产品质量相适应的原材料 ；处理、加工、贮存等厂房和场所。生产不同的产品，需要的生产设备不同，例如小麦粉生产企业应具备筛选清理设备、比重去石机、磁选设备、磨粉机、筛理设备、清粉机，及其他必要的辅助设备，设有原料和成品库房。对大米的生产加工则必须具备筛选清理设备、风选设备、磁选设备、砻岩机、碾米机、米筛等设备。虽然不同的产品需要的生产设备有所不同，但企业必须具备保证产品质量的生产设备、工艺装备等基本条件。
3、原材料要求
食品生产加工企业必须具备保证产品质量的原材料要求。虽然食品生产加工企业生产的食品有所不同，使用的原材料、添加剂等有所不同，但均应是无毒、无害、符合相应的强制性国家标准、 行业 标准及有关规定。如制作食品用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准，使用的添加剂、洗涤剂、消毒剂必须符合国家有关法律、法规的规定和标准的要求。食品生产企业不得使用过期、失效、变质、污秽不洁或者非食用的原材料生产加工食品。例如生产大米不能使用已发霉变质的稻谷为原料进行加工生产。又如在食用植物油的生产中，严禁使用混有非使用植物的油料和油脂为原料加工生产食用植物油。
4、加工工艺及过程
食品加工工艺流程设置应当科学、合理。生产加工过程应当严格、规范、采取必要的措施防止生食品与熟食品、原料与半成品和成品的交叉污染。加工工艺和生产过程是影响食品质量安全的重要环节，工艺流程控制不当会对食品质量安全造成重大影响。如，2001年吉林市发生的学生豆奶中毒事件，就是因为生产企业擅自改变工艺参数，将杀菌温度由82℃降低到60℃，不仅不能起到灭菌的作用，反而促进细菌生长，直接造成微生物指标超标，致使大批学生食物中毒。
5、产品标准要求
食品生产加工企业必须按照合法有效的产品标准组织生产，不得无标生产。食品质量必须符合相应的强制性标准以及企业明示采用的标准和各项质量要求。需要特别指出的是，对于强制性国家标准，企业必须执行，企业采用的企业标准不允许低于强制性国家标准的要求，且应在质量技术监督部门进行备案，否则，该企业标准无效；对于具体的产品其执行的标准有所不同，如生产小麦粉则要符合GB1355—1986《小麦粉》，小麦粉中使用的添加剂及添加量必须符合GB2760—1996《食品添加剂使用卫生标准》的要求，生产大米则要符合国家GB1354—1986《大米》的要求。
6、人员要求
在食品生产加工企业中，因各类人员工作岗位不同，所负责任的不同，对其基本要求也有所不同。对于企业法定代表人和主要管理人员则要求其必须了解与食品质量安全相关的法律知识，明确应负的责任和义务；对于企业的生产技术人员，则要求其必须具有与食品生产相适应的专业技术知识；对于生产操作人员上岗前应经过技术（技能）培训，并持证上岗；对于质量检验人员，应当参加培训、经考核合格取得规定的资格，能够胜任岗位工作的要求。从事食品生产加工的人员，特别是生产操作人员必须身体健康，无传染性疾病，保持良好的个人卫生。
7、产品储运要求
企业应采取必要措施以保证产品在其贮存、运输的过程中质量不发生劣变。食品生产加工企业生产的成品必须存放在专用成品库房内。用于储存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备必须无毒、无害，符合有关的卫生要求，保持清洁，防止食品污染。在运输时不得将成品与污染物同车运输.
8、检验能力
食品生产加工企业应当具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段。如生产酱油的企业应具备酱油标准中规定的检验项目的检验能力。对于不具备出厂检验能力的企业，必须委托符合法定资格的检验机构进行产品出厂检验。企业的计量器具、检验和检测仪器属于强制检定范围的，必须经法定计量检定技术机构检定合格并在有效期内方可使用。
9、质量管理要求
食品生产加工企业应当建立健全产品质量管理制度，在质量管理制度中明确规定对质量有影响的部门、人员的质量职责和权限以及相互关系，规定检验部门、检验人员能独立行使的职权。在企业制定的产品质量管理制度中应有相应的考核办法.并严格实施。企业应实施从原材料进厂的进货验收到产品出厂的检验把关的全过程质量管理，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法，不符合要求的原材料不准使用，不合格的产品严禁出厂，实行质量否决权。
10、产品包装标识
要求产品的包装是指在运输、储存、销售等流通过程中，为保护产品，方便运输，促进销售，按一定技术方法而采用的容器、材料及辅助物包装的总称。不同的产品其包装要求也不尽相同，例如食用植物油的包装容器，要求应采用无毒、耐油的材料制成。用于食品包装的材料如布袋、纸箱、玻璃容器、塑料制品等，必须清洁、无毒、无害，必须符合国家法律法规的规定，并符合相应的强制性标准要求。
食品标签的内容必须真实，必须符合国家法律法规的规定，并符合相应产品（标签）标准的要求，标明产品名称、厂名、厂址、配料表、净含量、生产日期或保质期、产品标准代号和顺序号等。裸装食品在其出厂的大包装上使用的标签，也应当符合上述规定。
出厂的食品必须在最小销售单元的食品包装上标注《食品生产许可证》编号，并加印（贴）食品市场准入标志。
三、其他相关政策
1、饼干生产许可证审查细则
1）发证产品范围及申证单元
实施食品生产许可证管理的饼干产品包括以小麦粉、糖、油脂等为主要原料，加入疏松剂和其它辅料，按照一定工艺加工制成的各种饼干，如：酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、薄脆饼干、曲奇饼干、夹心饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、粘花饼干、水泡饼干。饼干的申证单元为1个。
在生产许可证上应当注明获证产品名称即饼干。饼干生产许可证有效期为3年，其产品类别编号为0801。
2）产品相关标准
GB7100-2003《饼干卫生标准》；QB1253-91《饼干通用技术条件》；QB1433.1-92《饼干酥性饼干》；QB1433.2-92《饼干韧性饼干》；QB1433.3-92《饼干发酵饼干》；QB1433.4-92《饼干薄脆饼干》；QB1433.5-92《饼干曲奇饼干》；QB1433.6-92《饼干夹心饼干》；QB1433.7-92《饼干威化饼干》；QB1433.8-92《饼干蛋圆饼干》；QB1433.9-92《饼干蛋卷》；QB1433.10-92《饼干粘花饼干》；QB1433.11-92《饼干水泡饼干》；备案有效的企业标准。
本细则还规定了饼干生产的流程，必备的生产资源以及生产设备，原辅材料的有关要求，以及检验项目和抽样方法。
2、食品安全法体系
总观我国食品安全的法律现状，由《食品卫生法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态，是我国食品安全法律体系框架的现实。
食品安全法是为确保食品安全而制定的，对食品生产加工 行业 起到规范 行业 的目的，使消费者能够放心消费。
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