第一节 我国经济发展环境 分析
一、2007年我国经济形势回顾
2007年，国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。
全年国内生产总值246619亿元，比上年增长11.4%，加快0.3个百分点，连续五年增速达到或超过10%。分季度看，一季度增长11.1%，二季度增长11.9%，三季度增长11.5%，四季度增长11.2%。分产业看，第一产业增加值28910亿元，增长3.7%，回落1.3个百分点；第二产业增加值121381亿元，增长13.4%，加快0.4个百分点；第三产业增加值96328亿元，增长11.4%，加快0.6个百分点。
1、农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收。
全年粮食总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长0.7%，成为历史上第4个高产年，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续4年增产。其中，夏粮产量11534万吨，比上年增长1.3%；早稻3196万吨，与上年基本持平；秋粮35420万吨，比上年增长0.6%。
2、工业生产增长加快，企业效益提高。
全年规模以上工业增加值比上年增长18.5%，加快1.9个百分点。其中，国有及国有控股企业增长13.8%；集体企业增长11.5%；股份制企业增长20.6%；外商及港澳台投资企业增长17.5%。重工业增长19.6%，轻工业增长16.3%。规模以上工业企业产销率达到98.1%。
1-12月份，全国规模以上工业实现利润25037亿元，比上年同期增长36.7%，增幅同比上升6个百分点。39个工业 行业 全部实现盈利。其中，交通运输设备制造业增长68.7%，专用设备制造业增长61.4%，化工 行业 增长51.5%，煤炭 行业 增长49.1%，钢铁 行业 增长47.2%，电力 行业 增长39%。
3、固定资产投资快速增长，房地产开发投资明显加快。
全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%，加快0.9个百分点。其中，城镇固定资产投资117414亿元，增长25.8%，加快1.5个百分点；农村固定资产投资19825亿元，增长19.2%。在城镇投资中，分产业看，第一产业投资1466亿元，比上年增长31.1%；第二产业51020亿元，增长29%；第三产业64928亿元，增长23.2%。分地区看，东部地区投资比上年增长21%，中部地区增长34%，西部地区增长28.2%。全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长3.2%，加快8.4个百分点。
4、市场销售增长较快，增速呈现逐步提高的态势。
全年社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长16.8%，提高3.1个百分点。城市消费品零售额60411亿元，增长17.2%，加快2.9个百分点；县及县以下消费品零售额28799亿元，增长15.8%，加快3.2个百分点。分 行业 看，批发和零售业增长16.7%，住宿和餐饮业增长19.4%。限额以上批发和零售业大类商品零售中，石油及制品类、汽车类、建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类、服装鞋帽、针纺织品类、化妆品类、体育娱乐用品类均增长20%以上。
5、消费价格上涨较快，房屋销售价格上涨较多。
全年居民消费价格上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点，其中，城市上涨4.5%，农村上涨5.4%。食品、居住价格上涨是拉动价格总水平上涨的主要原因。分类别看，食品价格上涨12.3%，拉动价格总水平上涨4.0个百分点；居住价格上涨4.5%，拉动价格总水平上涨0.6个百分点。在食品价格中，粮食上涨6.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。其余商品价格有涨有落。全年商品零售价格上涨3.8%。原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%。工业品出厂价格上涨3.1%。全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6%，涨幅比上年提高2.1个百分点。
6、对外贸易快速增长，外商直接投资继续增长。
全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%，回落0.3个百分点。其中，出口12180亿美元，增长25.7%，回落1.5个百分点；进口9558亿美元，增长20.8%，加快0.8个百分点。进出口相抵，贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。年末国家外汇储备余额达到1.53万亿美元，比上年增长43.3%。
7、居民收入快速增长，就业增加较多。
全年城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快1.8个百分点。农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。年末居民储蓄存款余额172534亿元，比上年末增加10967亿元。全年城镇新增就业1204万人，比上年多增加20万人；年末城镇登记失业率为4%，比上年末回落0.1个百分点。
8、货币供应量增长较快，贷款增加较多。
广义货币（M2）余额40.3万亿元，比上年末增长16.7%，回落0.2个百分点；狭义货币（M1）余额15.3万亿元，增长21%，加快3.5个百分点；流通中货币（M0）余额30334亿元，增长12.1%，回落0.6个百分点。金融机构人民币各项贷款比年初增加36323亿元，比上年多增4482亿元。各项存款比年初增加53878亿元，比上年多增4599亿元。全年投放现金3262亿元，比上年多投放221亿元。
当前我国经济运行中的主要问题是，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍较突出，经济发展方式比较粗放，体制机制不够健全等。新的一年，要坚定不移地贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议的战略部署和总体要求，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加快转变经济发展方式，着力促进结构调整，加快推进改革开放，力争实现国民经济又好又快发展。
二、2008年我国经济形势展望
由于CPI已连续5个月超过我国5%的通货膨胀预警警界线，生产资料价格近期也在快速上涨，温和结构性通胀已有向全局性通胀蔓延之势，因此防止全局性通货膨胀将成为2008年宏观调控任务的重中之重。但是，近年来我国城镇化建设步伐和产业结构升级调整同时加快，经济内生性增长十分强劲，2008年我国经济有望继续保持快速增长，这主要体现在以下几个方面：
1、经济增长环境良好
良好的社会环境以及世界对中国经济长期看好预期是北京承办2008年奥运会和上海举办2010年世博会的基础和实力，反过来，这些盛会的召开又将大大推动中国经济的增长。经过多年建设，我国能源、电力、交通运输等基础设施迅速发展，原材料、燃料与动力供应紧张状况基本缓解。大型煤气化工程、小火电关停与新装机容量扩充、京沪高铁兴建在即等基础建设蓬勃发展。随着新农村建设的开展，农村能源、交通、水利和生活环境也已得到进一步加强。城乡居民收入多年稳定增加、社会保障制度的完善和社会福利事业的推进极大地增强了人们对美好未来的信心。目前中国经济增长的良好内部环境，不仅有力保证了2008年经济增长的稳定性，还将延续中国经济增长的上升周期。
2、农业有望稳产增收
农业具有较强的周期性特征。虽然中国2004—2006年连续4年粮食增产丰收，但由于国际市场粮食出现短缺失衡，致使2007年国内粮食供应偏紧。2008年这一状况有望得到解决，因为从2007年世界粮食收成来看，国际粮农组织十分乐观，预计将达到粮食产量的历史最高水平。其次，我国政府支农力度逐年增加，特别是2007年种粮、生猪饲养等农业补贴发放到位都将提高农民农业生产积极性。此外，只要政策到位，农民根据市场自主调节生产的能力会进一步显著增强。
3、投资仍将稳定增长
连续数年的经济增长已为国家积累了大量财富，集中于政府部门的资金更多的是以投资建设的方式还富于民，2008年正逢政府换届之年，稳定经济增长是其首要工作职责，以建设投资为中心则又是大多数政府工作的常规之策，因此政府投资的内在动力十分强劲。不仅如此，2007年企业利润大幅上升，企业从资本市场获取资金的机会和条件增多，企业在实施“走出去”战略的同时，还会继续加大国内投资。综观国内投资的各种因素，2008年投资热度将会依旧不减。
4、消费迈向新台阶
2007年我国居民消费在保持近几年住房、汽车及旅游火热的基础上，家庭吃、穿、用等日常消费出现较大增长。2007年消费旺盛的另一大特征是在消费物价总体水平处于较大上涨时，消费者信心指数连创新高，这一特征表明城乡居民对未来个人收入与未来生活状况等前景看好。 分析 2007年消费增长加快的原因，除居民收入增长之外，2007年最低工资标准、低保、医保、退休养老保险以及失业保险等社会保障制度和社会福利制度大范围贯彻落实才是我国消费状况明显改善的最重要原因。消除城乡居民消费的障碍，消费活力才能得以释放。因此，随着我国社会保障制度的进一步完善，城乡居民对经济增长前景的预期看好，2008年我国消费还将迈向新台阶，这一增长态势将充分体现在家庭高档消费品(如新型家电和数码信息产品等)、教育、文化、医疗保健及家庭服务等日常消费服务上。
以上诸多因素表明，2008年中国经济的内在增长动力依然十分强劲，但其背后也存在着一些抑制经济增长的因素。
首先，国际国内资源品价格起伏不定。据国家发改委价格监测中心编制的国际市场商品价格指数显示，在农产品、石油价格大幅上涨的影响下，除个别品种外，1-12月份国际市场初级产品价格呈现普涨现象，价格总水平涨幅较大。1-12月现货、期货价格指数同比分别上升12.21%、12.24%。与此同时，国内初级品、资源品和原材料价格上升加快，10-12月份国内钢材、水泥价格开始攀升，石油、化工产品价格涨幅明显。此不但加大了企业生产成本，企业生产经营受到影响，并且也提高了城乡居民日常生活支出与消费，为明年的经济总体走势增加了不确定性。
其次，我国经济中长期结构性矛盾没有解决。一是内需不足，2007年我国贸易出口仍是拉动经济快速增长的主要因素，尽管政府采取了取消和降低部分产品出口退税率、限制“两高一资”产品出口等各项调控政策，但出口增长势头依然旺盛；二是消费不足，投资多年来一直是拉动经济的主力军，而且投资结构不合理，高能耗高污染的双高 行业 投资增速高于平均增速；三是资源消耗与环境承受压力过大等，经济的可持续发展受到制约。
针对经济发展中的一些不利因素，国家采取了一系列宏观调控措施。财政部2007年12月21日宣布，我国将从2008年1月1日起进一步调整进出口关税，总水平保持9.8%不变，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。但2008年将继续以暂定税率的方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税，并将对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。政府希望通过加大出口政策调整力度和执行力度，减小经济增长对环境的压力，同时也减小经济对出口的依存度。
经济政策的调整不仅体现在出口政策上，资源品价格的定价机制、土地与环境保护的力度都会加强，经济政策的综合作用经过一段时期的传导，影响可能会在2008年集中显现出来，近期出口增速回落的迹象表明经济政策已在发挥潜在的作用。各项经济政策的共同作用将会大大降低依赖资源品生产、制造和加工企业的利润，一些缺乏技术竞争力的企业将被迫退出市场。
因此，综合 分析 影响我国经济运行的各类因素，预计2008年我国经济仍将高位运行，但速度会有所放缓，从2007年态势小幅回落1-1.5个百分点。
第二节 行业 相关政策、法规、标准
1、中华人民共和国海关总署公告2008年第29号
根据《财政部国家发展改革委海关总署国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税〔2007〕11号）的有关规定，自2008年1月1日起（以海关接受企业申报的日期为准），对国内企业为开发、制造大型、精密、高速数控设备及其功能部件而进口部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。
1）大型、精密、高速数控设备主要包括：立式或卧式加工中心、龙门式加工中心（含龙门镗铣床）、数控车床（含车削中心）、重型数控卧式车床（含车削中心）、大型数控立式车床（含车削中心）、数控铣镗床（含铣镗加工中心）、数控滚齿机、数控插齿机、数控剃齿机、数控磨齿机、数控闭式机械压力机及大型多工位压力机、数控激光冲压切割复合机、数控不落轮车床、柔性制造系统，功能部件包括数控装置、高速电工轴（加工中心）、数控动力刀架、数控回转工作台、滚珠丝杠副、直线滚动导轨、自动换刀装置。
2）享受先征后退政策的进口关键零部件清单（简称先征后退清单）详见附件。先征后退清单所列进口关键零部件实行年度暂定关税税率的，按暂定关税税率执行。今后对先征后退清单所列品种将根据企业申请、政策实施效果、国内配套能力等情况适时进行调整。
3）享受先征后退政策的企业进口上述关键零部件时，应向海关单独申报进口，并凭财政部出具的重大装备制造企业退税确认书直接向进口地海关申请办理先征后退手续。具体操作程序按现行有关先征后退规定办理。
4）对2008年1月1日起至公告发布前已经进口的本公告附件所列关键零部件，经海关审核无误的，准予按照本公告规定办理先征后退手续。
5）自2008年5月1日起，对新批准的符合《外商投资产业指导目录》鼓励类的外商投资项目（以项目审批、核准或备案日期为准），在投资总额内进口《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》中通用设备第十类第（一）、（二）、（三）项所列的自用机床和压力成形机械，一律征收进口关税，仍可免征进口环节增值税。
2008年5月1日以前批准的可按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）规定享受进口税收优惠政策的外商投资项目，在投资总额内进口《2006年版内资不予免税商品目录》中通用设备第十类第（一）、（二）、（三）项所列的自用机床和压力成形机械，其项目单位于2008年11月1日前持项目确认书等相关资料向海关申请办理减免税审批手续，且海关予以受理的，仍可以按照国发〔1997〕37号文件规定免征进口关税和进口环节增值税；在2008年11月1日及以后向海关申请办理减免税审批手续的上述外商投资项目，在投资总额内进口上述范围的自用设备，一律征收进口关税，仍可免征进口环节增值税。
中西部外商投资优势产业项目、外国政府贷款项目和国际金融组织贷款项目进口上述自用设备，以及加工贸易外商提供的不作价进口设备，比照以上两款规定执行。
6）按照国发〔1997〕37号文件规定可享受进口税收优惠政策的外商投资项目和国内投资项目，在投资总额内进口《2006年版内资不予免税商品目录》所列商品以外的自用机床和压力成形机械，可以免征进口关税和进口环节增值税。
2、替代进口成为滚动功能部件 行业 “十一五”发展的关键词
《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》指出，要选择一批对国家经济安全有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用、能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品作为重点，加大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破。
其中第12条就明确提出，发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度数控机床大部分依赖进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要。
同时，从《若干意见》的具体表述中可以看到关于完善相关法律法规和标准，制定重点领域装备技术政策、调整进口税收优惠政策，加大对重大技术装备企业的资金支持力度，加强进口设备管理等政策扶持的指导意见。
要实现关键功能部件产业化，为数控机床产品升级奠定基础，在政策措施上，中央财政资金将重点支持普及型以上数控机床配套的关键功能部件产业化，对可批量供应市场普及型数控机床功能部件的机床功能部件骨干企业给予税收优惠。
可以想见，在“十一五”振兴装备制造业提高到国家战略高度的背景下，滚动功能部件 行业 的发展正迎来可期的发展前景。
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