第一节 我国经济发展环境 分析
一、2008年上半年经济总体运行状况
2008年上半年我国国内生产总值130619亿元，同比增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点。其中第一产业增加值11800亿元，同比增长3.5%，比上年同期回落0.5个百分点；第二产业增加值67419亿元，同比增长11.3%，比上年同期回落2.4个百分点；第三产业增加值51400亿元，同比增长10.5%，比上年同期回落1.6个百分点。
2007、2008年上半年国民产业同比增长率比较
2004-2008年6月我国国内生产总值增长趋势图
单位：%
1、CPI增速高位回落，农副产品价格趋稳
尽管上半年我国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨7.9%，但从５月份和６月份的CPI数据看，不论同比还是环比均有所下降，这表明上半年居民消费价格涨幅持续走高的态势已得到初步遏制。
2008年上半年我国月度CPI指数走势
猪肉等农副产品价格的大幅上涨，是本轮CPI持续攀升的主导因素。在上半年7.9%的CPI涨幅中，食品价格拉动上涨6.64个百分点。此外，国际因素也是CPI保持较高水平的重要因素。国际初级产品特别是石油和粮食的价格，今年以来增长都在30%以上。
同时，上半年工业品出厂价格(PPI)同比上涨7.6%。从３月份8%、４月份8.1%、５月份8.2%到６月份8.8%，PPI连续四个月处于8%的涨幅平台。生产价格涨幅继续扩大，对CPI也形成了较大的传导压力。
值得注意的是，上半年引起物价上涨的主要农副产品的价格已高位趋稳，夏粮丰收，农业形势总体良好，工业消费品供大于求的格局没有改变，这些对稳定物价都起到了非常重要的作用。
2、外贸顺差减少，结构更趋优化
在全球经济发展放缓，世界主要发达国家内需动力不足的情况下，中国出口贸易的变化成为上半年中国经济中备受关注的焦点话题之一。
上半年我国累计贸易顺差同比下降11.8%，净减少132.1亿美元。贸易顺差下降的主要原因是出口增速相对减缓，进口增速相对提高。上半年我国出口同比增长21.9%，增速比去年同期放缓5.7个百分点；进口增长30.6%，增速比去年同期加快12.4个百分点。
2006-2008年各月出口累计同比增速对比
单位：%
此外，上半年，我国纺织服装、鞋类等传统大宗商品出口增长呈放缓迹象；但机电产品出口增势良好，出口额同比增长25.4%，占同期出口总值的58.3%，比去年同期提高了1.6个百分点。这显示我国外贸结构正在逐步优化。
上半年，我国服装及衣着附件出口499.6亿美元，增长3.4%，增速同比下降18.3个百分点；而纺织纱线、织物及制品出口317.2亿美元，增长26.8％，增速同比上升17个百分点。纺织纱线、织物及制品出口增速明显快于服装出口增速，反映了我国服装加工环节外迁现象已十分明显。
3、消费增速成一大亮点，经济支撑作用显现
上半年，在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费成为其中的一大亮点。在投资和出口的实际增速下降的背景下，消费增速的大幅上升，对防止经济过快下滑起到了重要的缓冲作用。
上半年，我国社会消费品零售总额同比增长21.4%，比上年同期加快6个百分点,其中6月份增速高达23%。值得关注的是，上半年我国全社会固定资产投资的增幅为26.3%，而社会消费品零售总额的增速为21.4%，两者之差已经缩小到4.9个百分点，远低于去年同期超过10个百分点的增幅差距。
这表明国家在结构调整上出现了积极变化，在需求结构上，过度依靠出口和投资拉动经济增长的格局在转变，消费增长的作用在加强，投资和消费关系进一步改善。不过，由于经济增速略减以及通胀预期上升，会对未来消费造成压力，同时住房、汽车等消费热点的降温也可能导致下半年消费实际增速减缓，因此需要国家在宏观调控政策上给予关注。
4、货币供应总体可控，信贷增速平稳下降
从上半年运行来看，央行从紧货币政策收到了预期效果。数据显示，截至６月末，广义货币（M2）余额44.3万亿元，同比增长17.4%；狭义货币（M1）15.5万亿元，同比增长14.2%，增速分别比上月低3.74个、0.7个百分点。６月份货币供给增速明显回落，目前整体货币供应处于可控区间内。此外，继５月份M1､M2在17个月以来首次出现“喇叭口”反转后，６月份，M2同比增速再度高于M1，增速差继续反转，且呈扩大趋势。M1､M2货币供给的回落与外汇储备的增速减缓相关，也反映出存款定期化的趋势，表明当前货币流动性已有所减弱，对缓解通货膨胀的压力有利。
与此同时，受央行调控政策和季节性因素影响，贷款增速平稳下降。截至6月末，金融机构各项人民币贷款余额286199亿元，同比少增899亿元。而各项人民币存款余额438989亿元，同比多增15774亿元。
总体来看，经过上调存款准备金率等多次宏观调控，我国银
行业
金融机构存款明显回流，贷款增速得到有效控制，有利于适度收紧市场流动性，促进经济长期平稳快速发展。
二、2008年下半年宏观经济发展预测
上半年，我国经历了历史上罕见的严重自然灾害袭击，克服了世界经济增速明显放缓，全球金融市场剧烈动荡与通货膨胀压力持续上升等不利国际经济因素影响，国民经济仍然保持了平稳较快增长态势，总体上继续朝着宏观调控预期方向发展。
展望下半年，美国次贷危机影响会继续蔓延，世界经济发展将面对“滞”与“涨”同时加剧的严峻形势，影响中国经济发展的不稳定与不确定因素进一步增加，继续保持平稳较快发展所面临的困难和挑战不断加大。尽管受外需与投资实际增速明显放缓影响，全年GDP增速将回落至10%左右，但消费需求仍会平稳增长，物价水平也将有所回落，国民经济总体上将继续保持良好发展态势。
1、投资将平稳增长，而实际增速仍呈下滑趋势
上半年，尽管我国遭受了重大自然灾害，因灾后恢复重建投资较多，但前６个月全社会固定资产投资增速为26.3%，同比仅加快0.4个百分点。
尽管当前投资增速比较平稳，增幅与去年同期相比差别不大，但考虑到今年投资品价格快速上涨因素，投资增速实际上已明显放缓。从资源品价格持续上涨走势看，固定资产投资价格仍有可能继续提高，如果固定资产投资名义增速不明显上升，则投资实际增速明显放缓态势仍将延续，这将进一步增加经济大幅回落风险，影响到国民经济平稳较快发展。如果经济大幅回落风险不断加大，就有可能采取相应调控措施保持经济发展的稳定。因此预计，下半年固定资产投资仍有可能继续保持平稳增长态势，城镇固定资产投资全年增幅将达25%左右，但实际增速则将明显放缓。
2、消费需求增速将有所放缓
上半年，社会消费品零售总额同比增速达21.4％，增幅同比上升６个百分点，创1997年以来新高。尽管上半年消费需求增长很快，但若扣除CPI大幅上涨因素，实际增速为13.5％，同比仅上升1.3个百分点。
下半年，为帮助灾民恢复正常生活，特别是在冬季来临前解决好灾民过冬问题，需要从市场购买大量衣物、棉被、日用品等救灾物资，这也将促进消费需求快速增长。广东、上海、北京等大多数省市都打破最低工资标准两年调整一次的惯例，2008年在去年已经调整一次的基础上，又再次提高最低工资标准，使得低收入居民工资收入继续增加，有支付能力的消费需求不断扩大。此外，今年以来政府进一步增强了社会保障措施，并提高个人所得税起征点，这些政策措施也将会促进消费需求进一步扩大。
但是，当前及今后影响居民消费增长的因素较多，消费需求增速放缓的可能性不断增加。首先，受居民财产性收入减少影响，居民收入增速明显放缓。上半年，中国股市Ａ股总市值蒸发近15万亿元，与金融机构各项存款之比达三成以上，居民金融资产损失严重。下半年，在影响中国股市稳定发展的重要体系与机制问题没有解决情况下，投资者的信心难以恢复，居民财产性收入仍然难以稳定增长。其次，居民消费信心与预期在不断减弱。二季度，消费者信心指数为94.1，比上季度和去年同期分别回落0.7和2.7个百分点；消费者预期指数为96.7，比上季度和去年同期分别下降0.8和2.6个百分点，呈现出比较明显的持续下降态势。第三，受紧缩货币政策影响，居民借贷消费有所减少。今年以来，在人民银行严格控制商业银行贷款投放规模、贷款利率达到近十年最高水平情况下，前６个月金融机构居民个人贷款同比少增2139亿元。这其中既有居民因房地产市场形势变化而暂缓借贷购房因素，也有居民因利息负担较重或借贷控制较严而减少借贷消费的情况。预计全年社会消费品零售总额增幅将在20％左右。
3、出口增速将基本稳定，但外贸发展形势仍然严峻
下半年，美国房地产泡沫破裂效应和次贷危机损失影响还将进一步释放，美国经济增长进一步放缓的可能性不断增强。与此同时，由于欧元区通货膨胀压力不断增大，欧洲央行７月３日将欧元区基准利率提高至4.25％，达到７年内最高水平，进一步加大了欧元区滞胀的风险。各种迹象表明，随着世界经济增长减速，国际市场需求还将进一步减弱。此外，下半年，人民币持续升值态势仍将保持，出口企业在国际市场上的价格竞争优势将进一步削弱。
但下半年外贸出口名义增速也不会进一步大幅放缓。其主要原因：一是近年来，我国每年有近2400万新增就业人口，新增劳动力主要汇聚在以外贸出口为主的外资企业和私营企业，外贸领域吸纳就业人数已超过8000万人。如果外贸出口形势恶化，大批在外贸企业工作的职工就会失业，许多社会矛盾和问题将进一步激化和加剧。在保就业和保价格稳定同等重要情况下，中央就有可能根据形势发展需要，及时调整出口退税政策，并放缓人民币升值步伐，以保持外贸经济稳定发展。二是目前我国机电产品出口值占全部商品出口总值比重达58％以上，是主要出口产品。上半年，我国机电产品出口增速为25.4％，同比仅下降1.7个百分点。三是目前，我国工业品出厂价格还在持续攀升，出口商品成本不断加大，这将迫使出口企业进一步提高出口价格。因此，下半年价格因素对外贸出口增长的影响仍然较大。
综合考虑以上各种因素，特别是考虑到外贸政策可能调整因素，预计下半年外贸出口名义增速将基本稳定，全年外贸出口增幅有可能保持在20％以上，贸易顺差总额将达2100亿元以上。但是，在扣除价格和汇率因素后，实际出口增速大幅下降的局面难以扭转。
4、价格指数逐渐回落，通胀压力仍然较大
目前物价形势仍然比较严峻。与消费需求拉动价格上涨所表现出的价格上升从下游 行业 向上游 行业 传递的特征不同，今年以来，生产资料工业品价格指数涨幅明显高于生活资料工业品价格指数，工业品出厂价格指数（PPI）涨幅明显高于CPI，表现为要素价格上涨所造成的成本推动型通货膨胀。在中国经济已融入国际经济发展体系、外部影响力不断加大情况下，我们将在较长时期内面临着较大的通货膨胀压力。
当然，也存在着许多有利于物价涨幅回落的因素。首先，中央已将抑制全面通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务，将不断采取各种措施控制物价上涨。今年以来，国家在控制公用品价格上涨同时，又先后对小麦粉等粮食实行出口配额许可证制度，并提升化肥出口关税，降低冻猪肉等食品进口税率，积极通过财政政策缓解通胀预期和压力。其次，今年全国夏粮产量比上年增长2.6％，连续第五年获得丰产丰收，库存与市场供应比较充足，如果秋粮不出现大面积减产，国内粮食价格受国际市场影响不会很大。与此同时，上半年猪牛羊禽肉产量也同比增长4.8％，存栏量同比增加５％，农贸市场猪肉价格涨幅正在呈逐月回落态势。第三，在我国外贸出口增速放缓、国内产能不断增加情况下，国内商品市场供给会进一步扩大，消费品市场总体上供大于求矛盾将越来越突出，商品供应者在激烈的市场竞争下难以进一步提高价格。第四，由于去年下半年物价上涨较快，导致今年价格翘尾因素较大。随着年末临近，计算CPI时同比基数将逐渐增大，CPI涨幅将逐渐减小。
综合以上因素，预计下半年CPI将呈逐渐回落走势，全年涨幅将在6.5％左右。但是，如果下半年不利因素影响力加大，CPI涨幅也有可能增至7%以上。
第二节 行业 相关政策、法规、标准
一、 行业 标准
方便米线国家现行标准列表
二、相关法规
1、《食品标识管理规定》颁布实施
国家质检总局最新颁布的《食品标识管理规定》将于2008年9月1日起正式施行，原国家技术监督局公布的《查处食品标签违法行为规定》同时废止，我国食品在标识方面将更加严格。
《食品标识管理规定》主要从标识内容和标识形式两方面对食品标识进行了规范。与以前的规定相比，增加了对食品产地、分装者、警示说明、最小销售单元等标识标注要求。规定要求，在食品出现医学临床证明对特殊群体易造成危害的；经过电离辐射或者电离能量处理过的；属于转基因食品或者含法定转基因原料的；按照法律、法规和国家标准等规定，应当标注其他中文说明的；都必须在其标识上进行中文说明。同时，食品名称或说明中标注了“营养”、“强化”字样的，就应该在标识中标注该食品的营养素和热量。
规定还要求，食品标识应当清晰地标注食品的生产日期和保质期。如果食品的保质期与贮藏条件有关的，应当标注食品的特定贮藏条件。乙醇含量10%以上（含10%）的饮料酒、食醋、食用盐、固态食糖类，可以免除标注保质期。日期的标注方法应当符合国家标准规定或者采用年、月、日表示。
在调料、饼干等预包装食品中明明加入了甜味剂、防腐剂、着色剂，却不在其包装上标注的做法，今后将受罚。
此外，七类内容不得出现在食品标识中，如明示或者暗示具有预防、治疗疾病作用的；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺骗或者误导的方式描述或者介绍食品的；附加的产品说明无法证实其依据等。如果违反，质检部门将责令限期改正；逾期不改的，处以1万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，按有关法律法规处理。
2、《食品安全法》草案征集意见稿
2008年4页全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议。草案部分内容包括：
1）举报违法经营者应奖励
草案规定，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议；因食品、食品添加剂或者食品相关产品遭受人身、财产损害的，有依法获得赔偿的权利。
任何单位和个人有权举报食品生产经营中的违法犯罪行为。举报经查证属实的，有关的食品安全监督管理部门应当对举报人给予奖励。
2）婴幼儿食品营养成分有了标准
草案规定，食品安全标准是强制执行的标准，分为国家标准和地方标准；没有国家标准的，可以制定地方标准。除食品安全标准外，不得制定其他有关食品的强制性标准。
食品安全标准内容应当包括：食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿的主辅食品的营养成分要求等。
3）最高处以20倍的罚款
草案对故意生产经营含有国家明令禁用物质的食品，用非食品原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品等严重违法行为，规定了较为严厉的处罚措施，主要是：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，没收其从事生产经营的工具、设备、食品原料等物品，处以最高多达货值金额20倍的罚款，吊销其许可证。
4）建立食品召回制度
国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不安全，应当立即停止生产，向社会公布有关信息，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，召回已经上市销售的食品，并记录召回情况。
食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止经营，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止使用该食品，并记录通知情况。
食品生产经营者对召回的食品应当采取销毁、无害化处理等措施，防止该食品再次流入市场。
5）事故责任人最高罚10万
发生食品安全事故，事故单位负责人未依照本法规定进行处置、报告的，由县级以上食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门依据各自职责，责令改正，给予警告；违反本法规定破坏事故现场、毁灭证据的，责令停产停业整顿，处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销其食品生产、流通或者餐饮服务许可证。
6）违法经营可处10倍以上罚款
草案规定，未取得食品生产、流通或者餐饮服务许可证从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂、食品相关产品，构成非法经营罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。
生产、销售不符合卫生标准的食品，或者生产、销售有毒、有害食品的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足5000元的，并处5万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。
三、“十一五” 规划
1、食品工业“十一五” 规划
“十一五”时期食品工业发展的指导思想是：按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，全面落实科学发展观，走新型工业化道路，以市场需求为导向，以发展农业产业化为契机，依托农业生产，反哺农业生产，继续调整食品工业结构，进一步提升 行业 发展总体水平；优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，发展循环经济；增强自主创新能力，推动 行业 科技进步，促进食品加工装备制造业的发展；加强食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保居民放心食用。促进食品工业健康、稳定和可持续发展。
“十一五”时期食品工业的发展目标：
1）食品工业的规模和效益持续快速增长。2010年，食品工业总产值从2005年的20345亿元增加到40900亿元，年均增长15％；利税总额从2005年的3365亿元增加到6768亿元以上，年均增长15％；食品工业产值与农业产值之比从2005年的0.5：1提高到0.8：1。
2）基本建立相对完善的食品工业国家科技创新体系，形成重点突出、结构合理的食品科技总体布局和创新平台。2010年食品工业技术进步贡献率达到40％左右，大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到50％以上，重点 行业 的关键技术达到国际先进水平。
3）食品安全体系建设逐步完善，食品安全水平显著提高。建立起符合我国国情的食品标准体系、食品安全法律法规体系、控制技术和检测技术体系、食品安全认证认可体系，以及比较健全的市场信用体系和食品安全信息体系，显著提高人民群众对食品消费的放心食用程度。
4）企业组织结构逐步优化。通过跨国、跨区域、跨 行业 、跨所有制的资源整合，打造一批具有较强竞争力的大企业、大集团。2010年销售收入100亿元以上的食品工业企业达到20家以上，食品工业百强企业的生产集中度（以销售收入来衡量）超过30％。
5）深加工和综合利用水平明显提高。2010年加工食品占食品消费的比重提高到40％以上；食品加工业和食品制造业产值的比重提高到70％以上；粮食加工、食用植物油加工、肉类屠宰加工、果蔬加工等 行业 的副产品综合利用率大幅度提高。
6）公众营养状况不断改善。“十一五”期间，食品工业产品的总量和结构要基本满足改善公众营养的需要，逐步消除营养不良、营养失衡等状况，城乡居民膳食结构和营养水平不断改善，人民生活质量和健康状况明显提高。2010年基本达到小康和更加富裕的食物结构和膳食营养要求，全国人均每日摄入能量达到2300千卡，蛋白质75克，脂肪70克，其中：城市居民人均每日摄入能量2250千卡，蛋白质75克，脂肪80克；农村居民人均每日摄入能量2320千卡，蛋白质75克，脂肪65克。
7）可持续发展能力进一步增强。食品工业“三废”排放达到国家规定的指标范围。单位产值能耗降低20％，单位工业增加值用水量降低30％，工业固体废物综合利用率达到80％以上，主要污染物排放总量减少10％。
2、国家食品药品安全“十一五” 规划
《 规划 》提出了“十一五”期间的发展目标，即“经过五年左右的努力，食品药品监管体制和机制逐步完善；法律法规体系较为完备；监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；基础设施建设加强，技术装备进一步改善，食品药品安全标准建设和检测技术水平显著提高；食品药品生产经营秩序明显好转；生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少”。
按照食品安全要素和提高食品安全监管能力要素，《 规划 》共提出加强食品安全的十二项任务：
1）加强食品安全监测；
2）提升食品安全检验检测水平；
3）完善食品安全相关标准；
4）构建食品安全信息体系；
5）提高食品安全科技支撑能力；
6）加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设；
7）建立食品安全评估评价体系；
8）完善食品安全诚信体系；
9）继续开展食品安全专项整治；
10）完善食品安全相关认证；
11）加强进出口食品安全管理；
12）开展食品安全宣传、教育和培训。
免责申明：本文仅为中经纵横 市场 研究 观点，不代表其他任何投资依据或执行标准等相关行为。如有其他问题，敬请来电垂询：4008099707。特此说明。
