第一节 褐煤 行业 主要政策 分析
一、《煤炭法》
在煤炭生产监管方面，《煤炭法》规定：煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。
取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：1）有依法取得的采矿许可证；2）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；3）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；4）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；5）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；6）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；7）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；8）法律、行政法规规定的其它条件。
开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。
煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。
采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
在经营监管方面，《煤炭法》规定：设立煤炭经营企业，须向国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请。由国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门进行资格审查；符合条件的，予以批准。申请人凭批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事煤炭经营。
煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量应当符合国家标准或者 行业 标准，质级相符，质价相符。用户对煤炭质量有特殊要求的，由供需双方在煤炭购销合同中约定。
二、《煤炭生产许可证管理办法》
在生产监管方面，《煤炭生产许可证管理办法》规定：国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门，负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。
煤矿企业应当以矿（井）为单位，申请领取煤炭生产许可证。
煤炭生产许可证的颁发管理机关，应当加强对煤炭生产许可证的监督管理，并实行年检制度。
煤矿企业应当接受煤炭生产许可证颁发管理机关的监督、检查。
违反本办法规定，有下列情形之一的，由煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责管理煤炭工业的部门，根据具体情况，分别给予5万元以下的罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证：1）未取得煤炭生产许可证，擅自进行煤炭生产的；2）煤炭生产许可证有效期满，未办理延期手续，继续进行煤炭生产的；3）投入生产的煤矿企业，经检查不符合取得煤炭生产许可证的条件，又不按照煤炭工业主管部门的要求进行整顿改进或者经整顿改进后仍不符合条件的；4）伪造、转让或者冒用他人煤炭生产许可证的。
在煤炭经营监管方面，《煤炭经营监管办法》规定：设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：1）有与其经营规模相适应的注册资金；2）有固定的经营场所；3）有与经营规模相适应的设施和储煤场地；4）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；5）符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；6）法律、行政法规规定的其它条件。
国家发展和改革委员会负责由国家工商行政管理总局登记的煤炭经营企业的经营资格审查。
省、自治区、直辖市人民政府指定的煤炭经营资格审查部门负责本行政区域内的煤炭经营资格审查。省级煤炭经营资格审查部门根据本行政区域的具体情况，可以规定设区的市有关部门负责煤炭经营资格初审。
从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。
煤炭经营应当取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的企业签订中长期直销合同。
民用型煤应当推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。
煤矿企业、煤炭经营企业，应当依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：1）未取得煤炭经营资格擅自经营；2）未取得煤炭生产许可证擅自销售煤炭产品；3）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；4）垄断经营；5）违反国家有关价格的规定，哄抬煤价或者低价倾销；6）违反国家有关税收的规定，偷漏税款；7）违反法律、行政法规规定的其它行为。
采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由煤炭经营资格审查部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
《煤炭法》和《煤炭经营监管办法》的实施，有利于合理开发和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动。促进整个 行业 的可持续发展。
第二节 褐煤 行业 各区主要监管动态
一、内蒙
为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序。内蒙古正式出台了《内蒙古自治区煤炭经营监管办法实施细则》。
《实施细则》一方面提高了煤炭主产区和集散地煤炭经营资格的准入标准，另一方面考虑到偏远地区煤炭经营企业规模小、相对分散的实际，本着方便供应、适度竞争的原则，在这些地区又适当降低了煤炭经营资格准入标准。它的发布实施，将进一步规范内蒙古煤炭经营秩序，促进煤炭市场的健康发展。
二、吉林
到2007年四季度，吉林省取得煤矿安全生产许可证的煤矿企业，陆续已满三年，到了延续阶段。为认真做好安全生产许可证延续工作，吉林煤监局集中组织机关相关人员和各分局（站）的骨干力量，重新编制了《煤矿安全生产条件评价及审查意见》、《安全生产许可证颁发管理办法》，经局长办公会讨论下发。按照"意见"和"办法"，截止2007年12月31日，经审查已为申请延续的煤矿企业办理安全生产许可证48个，其中企业证12个，矿井证36个。将重新取得煤矿安全生产许可证的名单在省局局域网站公布。对没有按期取得延续的煤矿企业，由各监察分局（站）按规定下达执法文书，接受社会的监督。
三、云南
云南煤矿安全监察局按照国家局的要求，经过调研和征求意见，完成了《云南省煤矿安全生产“十一五”发展 规划 》的编制工作。
该《 规划 》从云南省煤矿生产及安全状况入手， 分析 总结了云南省煤矿在安全生产中存在的主要矛盾和问题，提出了云南省煤矿安全生产未来五年的发展方针、目标、主要任务、保障措施和重点工程。《 规划 》提出，到2010年，云南省的煤矿矿井数量将控制在1000处以下，煤炭产量达到8825万吨。“十一五”期间全省煤矿将投入安全生产资金61.76亿元，其中灾害治理重点工程投资17.13亿元，煤矿安全监察技术装备及体系建设投资2.78亿元，乡镇煤矿主要技术示范工程建设投资41.85亿元。云南省力争在“十一五”期间使煤矿生产力有明显提高，安全生产状况得到较大程度的改善，煤炭产量大幅度增加，煤矿企业实现规模化、规范化安全生产。
第三节 世界褐煤资源状况
一、世界褐煤资源储量及分布
煤炭是地球上蕴藏量最丰富，分布地域最广的化石燃料。据世界能源委员会的评估，世界煤炭可采资源量达4.84×104亿t标准煤，占世界化石燃料可采资源量的66.8%。据《1997世界能源统计评论》统计，至1996年底，世界煤炭探明的可采储量为1.03161×104亿t，储采比为224年，其中七位储量最大的国家依次为美国、中国、澳大利亚、印度、德国、南非和波兰。
二、世界主要褐煤产煤国 分析
（一）澳大利亚
1、褐煤是澳大利亚动力能源的重要组成部分
据统计，全世界褐煤储量足够供2100座发电能力为1000MW的电站使用30年，按目前维州褐煤消耗速度计算，经济可开采的褐煤储量可供澳大利亚使用1000年。目前，世界燃煤电站严重依赖高阶黑煤，但拥有褐煤资源的国家现都积极 研究 褐煤作为燃料煤的使用方法和用量，其中德国、美国和俄罗斯作为储量大国，均将褐煤作为未来重要战略资源加以开发和利用。褐煤发电对澳大利亚经济而言，在于其燃料成本低廉，维州褐煤的直接发电成本是3澳元/MWH，是澳大利亚黑煤发电成本的1/3到1/4，天然气的1/6到1/7，原因是维州褐煤为坑口开采，煤层厚度大，从此60-300米不等，煤层覆盖层仅为5-10米，可用于大规模开采。
2、褐煤加工技术是澳大利亚能源开发和 研究 的重要课题
褐煤的高水分含量（从30-70%不等）、低灰熔点和易结渣性使得褐煤发电存在温室气体排放问题至今未能彻底解决。早在1993年，澳大利亚便成立了褐煤的专门 研究 机构CRC，该机构主要 研究 和开发低阶煤发电的新技术和新工艺，以解决低阶煤燃烧和对大气环境污染严重问题，该机构有100多名科学家，与联邦科学和工业 研究 组织（CSIRO）、澳各大学及维州三大电厂保持着长期的学术和技术研发、试验的交流，截止2006年已申请到科研预算为8000万澳币，目前该中心涉及褐煤的 研究 技术项目达到40项，使传统的粉煤喷吹燃烧技术提高了发电效率，褐煤循环发电技术由于采用了干燥提取工艺，使得褐煤电站的发电成本比高阶黑煤更有竞争性。虽然目前维州三大电厂尚未广泛采用，但随着澳大利亚对褐煤加工技术的不断 研究 和深化，其潜在的经济开采价值已被国际能源署（IEA）等能源界机构所广泛关注。
3、褐煤使用的环境保护问题是澳及维州政府的关注焦点
为了减少褐煤对二氧化碳（CO2）、NOX和SOX和排放及对大气环境的污染，澳大利亚政府和维州政府目前都给予极大关注。澳目前仍未签定《京都议定书》，维州褐煤发电所产生的温室气体排放占其总排放的55%左右，如照此速度，维州的天气温度将在2070年上升5度，仅2004年其排放量就达1。17亿吨，平均维州人均24吨。为此，维州政府在已在2006年4月6日发表了题为《维州温室战略行动计划更新方案》，旨在通过褐煤使用技术和设备更新来减少碳排放量，其主要措施包括政府采购电力应至少有10%来自清洁能源，采取招标方式使用褐煤以促使电厂开放技术，减少排放；资助褐煤干燥技术的开发以使总排放量减少20%；开发风力发电；到2010年提高可再生能源的开发等。
4、澳大利亚对与中国合作开发褐煤的态度及现状
目前，随着国际上对中国经济快速发展的关注和对"中国能源热"的炒作，维州各大褐煤能源企业对与中国开展合作表示出极大的兴趣，态度积极，纷纷邀我企业前来考察、并购企业股份和建立合资企业，国内地方投资公司和钢厂甚至已与当地企业签署意向书，以现金投资来换取对维州加工后褐煤成品的进口。
目前，中澳两国政治关系良好，经济贸易关系发展迅速，自今年1-9月份双边贸易额已达到近200亿美元，其中能源贸易占相当比重，但是，在与澳矿产品贸易中，与铁矿石、煤炭、有色金属等相比，褐煤仍是一项空白。这固然与褐煤的不可运输、尚不具备贸易条件有关，但是，从我长期能源战略来看，澳对褐煤的 研究 、开发和使用对我似有很大借鉴作用，同时对我也蕴育着巨大的贸易机会。中国也是褐煤储量大国，在澳政府日益看重中国经济发展前景和对华经贸关系时，加强与澳褐煤业界的接触、信息交流和科研合作，也是为中澳两国未来包括褐煤在内的能源贸易创造必要条件。
中澳2002年签署的液化天然气合同，是我着眼于长远经济利益而保证我能源产业长期受惠的典范。在目前维州褐煤业界对与中国合作具有极大兴趣情况下，我有关部门似应以此为契机，抓住机会，借势出击，充分开展与对方的合作对话，从长计议，以探讨未来贸易的可能性促双边科研交流，以科研带动我对褐煤经济价值开发和利用，从而使澳对褐煤的现有加工、使用技术及其对环境保护的先进经验为我所用，为中澳两国能源经贸关系的拓展注入新的内涵。
（二）德国
德国是世界上褐煤产量最多的国家。其褐煤和钾盐非常丰富，藏量均居世界前列。褐煤储量达200亿吨，主要埋藏在中、南部及东南部地区。近年来，褐煤产量已达2.7亿吨，约占世界褐煤开采量的30%，长期居世界各国之首。
德国的褐煤开采历史悠久，早在十六世纪已进行采掘与利用；十八世纪用褐煤粉压制成煤砖的试验获得成功；二十世纪初，进行露天煤矿的建设。现在东德的褐煤开采已全部实现了机械化，大部分为露天开采，全国约有近40个露天矿。褐煤生产已成为缺乏硬煤的民主德国国民经济中的极为重要的部门。褐煤是东德最主要的动力，全国80%的电力是用褐煤制造的煤砖生产的；它还是重要的化学工业原料，并能从褐煤中炼出焦炭，为钢铁工业的发展提供了有利条件。东德的褐煤开采主要集中在莱比锡、哈勒及科特布斯等地，由于煤炭工业的发展，这些地区已成为全国著名的综合性工业基地。
（三）美国
美国是世界上煤炭资源最丰富的国家之一，1800m深度以浅的地质资源总量约为3.6万亿t，1993年探明储量4300亿t。在探明储量中，烟煤占51.0%，次烟煤占38%，褐煤占9.47%，无烟煤占1.6%，适于露天开采的占32.7%。煤炭资源赋存广泛，地区分布比较均衡。全美50个州中，有38个州赋存煤炭，含煤面积达11810km2，占国土面积的13%。1996年可采储量为2405.6亿t，居世界第一位。
从地理分布上看，虽然在50个州中有38个发现了煤炭，但煤炭储量集中在科罗拉多、伊利诺依、蒙大拿、宾夕法尼亚、俄亥俄、西弗吉尼亚、怀俄明和肯塔基州8个州，这8个州的煤炭储量占全美的84%；其中蒙大拿拥有全国25.4%的探明储量，怀俄明州列第二，占14.8%，伊昨诺依居第三，占14.3%。
若以密西西比河为界划分，西部较东部资源丰富，占全国储量的55%，且适于露天开采的储量为东部的3倍。东部多优质炼焦煤、动力煤和无烟煤，热值较高（288.42MJ/KG），灰分低，不过含硫量高（2%-3%）；西部煤质相对较差，多为次烟煤和褐煤，热值低（255.72MJ/KG），但含硫量较低（1%左右）。
阿巴拉契亚煤田是美国发现最早、开采时间最长、在美国煤炭工业发展史上最重要的煤田，煤田位于美国东部，沿阿巴拉契亚山脉从北向南纵贯9个州，成煤年代在2.2亿前的二叠纪，1991年总资源量为3107亿T，其中探明储量938亿T，可采储量约499亿T。该煤田煤种齐全，以烟煤为主，占储量的90%。煤田北部宾夕法尼亚州有大量的无烟煤赋存，为美国唯一的无烟煤产地；南部亚拉巴马州有少量的褐煤赋存。
阿巴拉契亚煤田开采条件优越，99%是水平或近水平煤层，埋藏浅，矿井平均开采深度仅90M，煤层地质破坏很少，煤质坚硬，瓦斯含量小。阿巴拉契亚矿区原煤灰份低，平均约为14%，可选性好，但硫分较高；在阿巴拉契亚煤田900M以浅的储量中，硫分在0.7%以下的低硫煤仅占11%。因此，低硫煤增产困难是限制这一地区煤炭产量增加的一个主要因素。
中部煤炭产区包括伊利诺依煤田和中西部煤田，其煤炭生产直接受东部的影响也较早地得到发展；该地区紧靠大型工业区，所产煤炭主要供就近电厂发电，产销结合较好。70年代发生的世界石油危机使得该地区发电用煤需求增加，因而伊利诺煤田的中硫煤和得克萨斯褐煤得以迅速开发。
第四节 我国褐煤资源状况
一、我国褐煤资源储量
褐煤是变质程度最浅的煤种。我国有丰富的褐煤资源，储量大约为1431亿t，在我国煤炭总量中占17%强。以内蒙古东北部与东北三省相邻地区的褐煤储量为最多，达468.7亿t。主要矿区有扎赉诺尔、伊敏河、霍林河、平庄和大雁等。早第三纪沉积的褐煤有东北的沈阳、舒兰、珲春等地以及山东黄县、五图、山西繁峙、广西百色、南宁和广东茂名。
二、我国各省市褐煤资源的分布
我国各省市褐煤资源的分布
单位：亿吨
三、褐煤在我国能源中的地位
煤炭工业是我国重要的基础能源产业。目前，煤炭在世界能源消费结构中的比例约占22%。随着国际原油和天然气价格居高不下，煤炭利用技术进步，新型煤化工和"煤制油" 行业 的发展，煤炭在未来中国乃至全球能源结构中的地位将快速上升。
1、煤炭目前是世界能源供给的重要来源，在中国，煤炭在能源消费结构中处于主导地位。
2004年世界能源消费构成中，原油、天然气和煤炭三大能源各占30%左右，其中，原油占36.8%，天然气占23.7%，煤炭占27.2%，水电占6.2%，核电占6.1%。而在中国的能源消费结构中，煤炭占据了主导地位，所占比重为67.7%，石油为22.7%，水电、核电、风能、太阳能为7%，天然气所占比重仅为2.6%。
2005年中国能源消费总量达到222，468万吨标准煤，一次能源生产总量206，324万吨标准煤，发电量24，146亿千瓦小时，均居世界第二位。当年新增发电装机容量达7000万千瓦。在能源消费结构中，煤品燃料占68.7%，油品燃料占21.2%，天然气占2.8%，水电、核电和风电占7.3%。
在我国，电力、冶金、化工和建材4个 行业 是主要耗煤产业，四大 行业 煤炭消费量约占总消费量的70%左右，其中，电力 行业 煤炭消费量（动力煤）占总消费量的50%以上。从火电、钢铁 行业 的产能增量释放来看，需求仍旧非常旺盛；而煤变油、煤化工的发展，将对煤炭需求结构产生战略性的影响。随着国民经济的发展，国内煤炭市场在今后很长时间内仍存在着较大的需求空间。
2、有限的石油资源将使煤炭在未来全球能源供给中再次成为最重要的能源资源，煤炭在能源战略中的地位将呈现上升趋势。
从全球范围看，由于石油资源储量相对有限，煤炭资源相对丰富，随着煤炭利用技术进步，未来国际市场对煤炭需求将以较快速速度增长。以目前的开采速度计算，全球石油储量可供生产40年，天然气和煤炭则分别可以供应65年和162年。
世界能源需求总量将在未来20多年中大幅增长，其中对石油、天然气和煤炭的需求增幅巨大。假定从2005年至2030年间世界经济年均增长率为1.6%，那么，与2004年相比，到2030年，世界石油需求总量将由39.4亿标准吨增长到55.75亿标准吨，增幅为4.1%；煤炭需求总量将由27.73亿标准吨增加到44.41亿标准吨，增幅为60%；天然气需求总量将从23.02亿标准吨增加到38.69亿标准吨，增幅为68%。这就是说，未来煤炭资源在全球能源供给中的地位将上升。
为了满足经济增长的需要，全球2004至2030年间的能源投资总额估计将超过20万亿美元。报道说，随着发展中国家人口的增长，其能源需求占世界能源总需求量的比重将不断增加，由2004年的40%增加到2030年的45%。国际能源署的有关数据指出，2004年发展中国家的能源需求量为44.8亿标准吨，到2030年将增加到76.5亿标准吨。
3、中国能源资源禀赋条件决定了在未来中国能源供给中仍然处于重要地位。
从2006年到2020年，中国将实现全面小康的目标。这15年也是中国工业化和现代化的重要时期。预计未来15年GDP的年均增长速度保持在7.5%，到2020年GDP总量将由2005年的18万亿元增加到54万亿元，按现行市场汇率计算，折合6.7万亿美元；人均GDP将由2005年的1700美元提高到4800美元。改革开放以来27年能源消费的弹性系数平均为0.54，今后15年按0.5计算，能源消费年均增长速度按3.75%计算，到2020年，中国能源消费总量大约将达到38亿吨标准煤。
中国的石油、煤炭、天然气的储采比分别为16年、52年、47年。虽然天然气及可再生能源在最近几年发展很快，煤炭将作为唯一可以长期依赖的常规能源，但今后一段时间里，依然占据我国能源结构中的主导地位。
4、煤炭是确保中国未来20年经济可持续增长的战略资源，其经济价值将在未来稳步提高。
能源是人类社会生存和发展的重要物质基础。尤其是工业革命以来，世界各国经济社会发展同能源的关系越来越密切。一方面，能源对经济发展有着重要的支撑作用。人类利用能源的每一次进步，都推动了经济社会的发展，反过来又拓展了能源利用的领域。另一方面，能源对经济发展有很强的约束作用。能源的承载能力制约着经济增长的速度、结构和方式。
目前，全球每年生产和消费的能源总量已经超过100亿吨标准油，其中90%左右是化石能源。改革开放28年来，中国经济持续快速健康发展，能源建设和节约取得显著成就。上个世纪最后二十年，中国实现了能源总量翻一番，经济总量翻两番的目标。中国煤炭资源丰富，煤炭是我国能源的主体。在能源生产结构中，煤炭占76%；在能源消费结构中，煤炭占68%。因此，我们有条件主要依靠国内来保障能源供给。
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