第一节 金矿 行业 主要政策 分析
一、黄金工业“十一五” 规划 和 产业政策 即将出台
国务院领导非常重视黄金工业的发展，多次在有关情况汇报上作出批示，要求国家发展改革委抓紧 研究 、制定黄金 行业 规划 和 产业政策 ，提高开采技术，推进结构调整，加强对黄金 行业 的宏观引导和调控，整顿开采秩序，保护黄金资源。
国家发展改革委工业司在广泛调研、深入 研究 和论证的基础上，于2004年起草了《黄金工业产业发展政策》和《“十一五”黄金工业发展 规划 》（征求意见稿）。这两个文件已多次广泛征求各方面意见。
近几年，国家发展改革委配合贯彻执行国家宏观调控政策，以科学发展观为指导，先后制定出台了汽车、水泥、电解铝、钢铁、焦炭、电石、铁合金等 行业 的 产业政策 ，在抑制固定资产投资过快增长和制止部分 行业 盲目扩张方面，取得了明显效果，有力地促进了国民经济平稳较快发展。即将出台的《黄金工业产业发展政策》同样是以科学发展观为指导，按照走新型工业化道路的要求，加快黄金工业结构调整和产业升级，促进科学开发和合理利用黄金矿产资源。
《黄金工业产业发展政策》强调的是贯彻落实科学发展观，目的是引导社会投资的结构和发展方向。该文件根据 行业 发展和结构优化的要求，从产业发展 规划 、技术政策、准入管理、投资管理、利用外资政策、企业结构调整政策等方面规范黄金工业管理，明确了 行业 准入条件。
《“十一五”黄金工业发展 规划 》强调的是黄金工业近期 规划 目标和政策措施，指导黄金 行业 不能盲目发展。 规划 要求，要以合理开发利用黄金矿产资源为核心，依靠政府宏观调控和市场机制加快黄金工业结构调整，按照循环经济的理念，通过技术进步和体制创新，不断提高企业管理水平、技术装备水平和国际竞争力，实现黄金工业持续、有序、健康发展。 规划 内容包括我国黄金工业现状、面临的形势和任务、“十一五” 规划 目标和政策措施等。
即将出台的《黄金工业产业发展政策》将是我国建国以来第一个完整的规范黄金工业发展的政策性文件，内容全面，可操作性强，对规范黄金工业管理，建立公平的市场秩序和良好的发展环境将发挥重要作用。《“十一五”黄金工业发展 规划 》对“十五”发展进行了全面总结， 分析 了国内外形势，提出了指导思想、发展原则、目标和主要任务及措施，对指导黄金产业健康发展具有重要的意义。
二、《黄金工业“十一五”发展专项 规划 》通过专家论证
《黄金工业“十一五”发展专项 规划 》已经通过专家论证，其初定的目标是：“十一五”期间，全国累计生产黄金1300吨，新增黄金基础储量3000到3500吨等。
该 规划 提出了调整黄金产业布局、加强地质勘查工作、推进体制机制创新、提高技术和装备水平、转变经济增长方式、规范利用境外资金管理等六方面任务，但目前尚未公布。国家发改委工业司副司长熊必琳介绍，大型企业集团主导黄金工业的发展格局已初步形成；全 行业 呈现出良好的发展态势。但黄金工业发展中一直存在的产业集中度低、资源保障程度低、能源、资源消耗高、资源利用水平低等困扰 行业 发展的问题尚未得到根本解决。
“十一五”期间，我国黄金 行业 的传统办矿模式将发生很大改变。一是投资主体将多元化，国家不再担当单一的投资主体角色，更多的境外资金将参与进来；二是产业集中度有望提高，不少技术落后、污染浪费严重的小金矿将被关闭，大型黄金企业主导产业格局的情况将更明显。三是技术研发能力将增强，高能耗、低资源利用率的粗放型增长方式有望进一步转变。目前，我国已经掌握了难选冶金矿处理技术等一系列先进技术。
三、“十一五”期间国家将重点扶持大型黄金企业
国家发改委工业司日前透露，“十一五”期间，国家将坚持以存量发展为主的方针，重点扶持大型黄金企业的发展，对重点成矿区、成矿带将实行国家统一 规划 勘探和开发。
发改委表示，在多次征求意见后，我国黄金工业“十一五”发展 规划 已形成初稿，“十一五”我国将按照走新型工业化道路的要求，坚持以存量发展为主的方针，依托现有企业加快黄金 行业 结构调整，加强黄金地质勘探和黄金资源的保护，鼓励企业开发境外黄金矿产，促进黄金 行业 技术进步和产业升级。
四、中国证监会批准黄金期货上市
经国务院同意，中国证监会于07年9月批准上海期货交易所上市黄金期货。这是继锌、菜籽油、线型低密度聚乙烯期货成功推出之后，今年证监会批准的第四个期货新品种。
我国是世界上最重要的黄金生产国和消费国之一，黄金生产主要集中在山东、河南、福建、辽宁、湖南和陕西等地。2006年全国黄金产量240.08吨，同比增长7.15%，位居世界第三位。随着人民生活水平的不断提高，我国黄金的消费量保持快速增长。2006年，我国制造业共消费黄金269.3吨，占世界总消费量的9.23%。
黄金兼具金融和商品多重属性，随着社会进步和经济发展，当前以黄金为标的物的投资活动在全球非常活跃。近年来，黄金价格与其它大宗商品价格一样，持续走高且波动幅度增大，产金用金企业、金融机构及广大投资者，迫切需要通过黄金期货交易来发现价格和规避风险。
我国黄金市场经过不断的市场化改革，现货和远期交易取得了长足发展，具备了推出期货交易的基本条件。我国期货市场通过多年的经验积累和不懈的基础制度建设，也为黄金期货上市和平稳运行创造了条件。按照《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》中“稳步发展期货市场，在严格控制风险的前提下，逐步推出能够为大宗商品的生产者和消费者提供发现价格和套期保值功能的商品期货品种”的精神，证监会批准上海期货交易所上市黄金期货。目前，上海期货交易所基本完成了各项准备工作，将在近期开展黄金期货交易。
我国开展黄金期货交易具有重要意义：一是有利于广大企业和投资者利用黄金期货发现价格和套期保值，提高风险管理水平，增强国际竞争力；二是有利于进一步完善黄金市场体系和价格形成机制，形成现货市场、远期交易市场与期货市场互相促进，共同发展的局面；三是有利于打击黄金变相期货交易，维护投资者的合法利益。
目前国际市场上，黄金期货交易主要在纽约商品交易所（COMEX）。
五、中国鼓励外商参与国有黄金企业改造
推进结构调整，提高产业集中度，培育黄金大型企业，鼓励外商参与国有企业改造，是中国今后在发展黄金产业中的着力点。
中国黄金 行业 欢迎和鼓励外商参与中国国有黄金企业的改造，通过引进国外资金、先进的技术和管理经验来加快中国黄金企业重组步伐。
近年来，通过企业联合、兼并、资产重组和股份制改造，一批大型黄金集团迅速崛起，形成了以中国黄金集团公司、山东黄金集团有限公司、山东招金集团有限公司、紫金矿业股份有限公司、灵宝黄金股份有限公司等大型黄金企业为主导的黄金产业格局。改组和整合有效地提升了中国黄金 行业 的整体竞争力，进一步规范了黄金矿业开发秩序，为吸引各方面的资金开发黄金资源创造了良好的环境。
由于历史的原因，中国黄金 行业 一直存在着企业结构不合理、集约化水平低的问题。企业数量多、规模小、产业集中度低。现有的1200多座黄金矿山中，日处理矿石50吨以下的小金矿有739座，占矿山总数的61%。这种状况导致了中国黄金 行业 规模经营效益得不到有效发挥，先进的 技术工艺 推广应用受到限制，企业抗风险能力不高。
针对以上存在的问题，中国做出了对黄金 行业 进行全局性、战略性改组和整合的决定，对现有的重点产金区实行统一 规划 ，规模经营，进一步减少小金矿的数量，形成稳定的黄金生产基地；扶持大型黄金企业发展，在地质勘探、技术改造、地质成果转让等方面重点向大型黄金企业倾斜，进一步增强大型黄金企业主导黄金工业发展的能力；加大整治力度，依法严厉打击非法开采金矿资源的违法行为。
第二节 金矿 行业 各区主要监管动态
一、河南省黄金局对中央驻豫黄金企业安全生产实施监管
为贯彻国务院、河南省政府和河南省安全委员会有关文件精神，进一步加强中央驻豫黄金企业安全生产和监督管理工作，杜绝重大安全事故的发生，保障国家和人民群众生命财产安全，河南省黄金管理局领导崔建国、贾建民和副市长史增田与全省10家中央驻豫黄金企业负责人进行了座谈，明确了今后由省黄金管理局对中央驻豫黄金企业安全生产实施对口监管的职责。
座谈会传达贯彻了国务院办公厅、河南省政府办公厅有关切实加强中央企业安全生产工作的通知精神。中央驻豫黄金企业共有10家，其中河南文峪金矿、河南中原黄金建筑安装工程公司、中原黄金股份有限公司中原冶炼厂等7家在三门峡。
会议指出，各级黄金管理部门和工矿企业及所属的油库、宾馆、学校，必须从实践“三个代表”重要思想的高度，结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，充分认识中央企业安全生产工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实加强安全生产监管。要进一步落实中央驻豫黄金企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制。要加强企业安全生产监管监察工作，深化安全生产专项整治。要落实“科技兴金”战略，建立安全长效机制。要加强经常性安全生产教育培训工作，增强全体职工的安全生产意识。要建立安全事故调查处理上报和安全生产责任追究制度。
二、安徽省黄金工业力达“双十”目标
产销创造新纪录的安徽省黄金工业，06年冲击“双十”新目标，即在确保计划黄金产量8.2吨的基础上，力争超越10吨；完成销售收入10亿元。此外，还将实现利润1亿元，矿产黄金回收率提高1个百分点。
以上目标是根据安徽省委、省政府的部署，结合安徽省“十一五” 规划 要求制订的。2005年，安徽省全省累计生产黄金9.56吨，完成年计划的132.9%，比上年增长13.4%，全 行业 提前2个月完成全年生产计划，连续3年产量创新高，超额完成了“十五” 规划 目标。2006年是“十一五”开局年，做好今年工作对整个5年计划的实施至关重要，因此，全 行业 落实了跨越式发展目标。
三、贵州"十一五"黄金工业目标锁定
贵州省计划在“十一五”期间稳步发展黄金工业，计划生产黄金64.5吨。
贵州省的金矿主要分布在黔西南的贞丰、册亨、兴仁、安龙等县。据了解，自20世纪80年代以来，经贵州省广大地质工作者的艰苦努力，已提交黄金工业储量300余吨。“十五”期间，贵州省先后引进国内外大型矿业公司，成立了烂泥沟金矿、水银洞金矿等大型黄金企业，首期投资近20亿元人民币。其中紫金矿业水银洞金矿2005年生产黄金2.5吨；年产黄金6～8吨的烂泥沟金矿正在紧张建设之中，计划今年9月正式投入生产。其它一些大中型金矿也在建设之中。
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