第一节 高中阶段教育
一、城乡普通高中入学率差异 分析
1、城乡普通高中入学率差距
我国城乡普通高中入学率（即初中毕业生升入普通高中的比例）存在巨大差距，城市从1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期农村却从22.3%下降到18.6%，二者的差距由1.8倍扩大到3倍，绝对差距扩大了19个百分点。而在许多省区内部，差距更大。1999年，城乡差距超过3倍的省区达15个，超过4倍的有5个。安徽和贵州两省的差距达到3.6倍，湖北省达到3.9倍，山东和河南两省则分别达到4.4倍和4.5倍。
2、城乡普通高中入学率差距的经济学 分析
下面将从普通高中教育的两个方面———需求和供给的角度，探讨导致城乡普通高中教育入学率差距的原因。为了简化 分析 ，作如下假定：同龄学生的智力水平不存在差别；相同学历层次和相同成绩的学生对社会的贡献是一样的。本文所讨论的城乡差异只限于同一个行政区域里的城乡，比如一个省内。
2.1 需求 分析
教育需求是指在一定时间内和一定的学费标准下，社会和个人对教育有支付能力的需要。由于假定相同学历层次相同成绩的学生对社会的贡献一样， 分析 过程中我们就可以忽略社会需求上的城乡差异，而集中讨论家庭个人在对普通高中教育需求上存在的差异。影响家庭个人对普通高中教育需求的因素主要有家庭的社会经济背景、学费支出的高低和个人投资收益率等因素。
从总体上讲，家庭个人对教育的需求与家庭的财富数量和收入水平之间存在着正相关关系，富裕家庭对教育特别是较高层次教育往往有着极其强烈的需求，而贫困家庭对教育的渴望则往往因经济上的贫困难以形成现实的需求。另外，父母的职业和所受的教育也往往会影响个人对教育的需求。一般来说，受过高等教育，从事科技和专业服务的父母更相信知识的价值和力量，更希望并支持子女接受更高层次的教育。特别是母亲的受教育水平，对子女的教育投资存在较明显的正相关关系。农村家庭收入水平和财富水平较低，对非义务教育阶段的普通高中教育的支付能力较差。父母所受的教育水平也很低，所从事的工作是传统的农业生产，他们对自己的孩子往往没有更高的期望。孩子完成义务阶段的学习之后，如果自己不坚持要读下去，父母很少有鼓励他们接受普通高中教育的。
普通高中教育不属于义务教育，相对于义务教育而言，学费较高，目前的情况是：同一地区里城乡普通高中教育的学费按规定是一样的，在笔者所调查的N市，农村普通高中学费甚至比城市的要高一些。如果其他条件完全相同的话，统一的学费标准并不会引起城乡家庭对教育投资需求上的差异，但城乡收入水平存在差异，如果这个学费标准对城市家庭是合理的话，对农村家庭来说就有点太高了。这样就降低了他们对普通高中教育的投资需求。
人们放弃其他投资而在教育（主要是非义务教育）方面投资，归根结蒂，是为了获得更高的经济收益或其他收益。如果教育投资的收益率较高，人们对教育的需求就会增加；如果收益率较低，人们对教育的兴趣就会下降。而教育投资个人收益率大小取决于个人承担的教育成本与一生中由于受某级教育而增加的收入的现值的比较。城乡普通高中教育的学费相同，即投资于普通高中教育的直接成本相同。然而，教育的成本包括直接成本，还包括间接成本，即机会成本，农村学生的这一成本高于城市学生。
以上这些原因都使得农村对普通高中教育的需求低于城市，城乡在对普通高中教育的需求上存在着严重的差距。
2.2 供给 分析
教育供给是指在某一时段内，教育机构提供给青少年受教育或培训的机会。教育的机会主要由政府、个人和社会团体提供，教育机会的提供量一般取决于经济承担能力的大小，取决于教师资源的配置等因素。
城乡普通高中教育供给上的差异我们从附表中也可以直观地看出，城乡普通高中教育机构不仅存在着硬件设施上的巨大差距，在软件配置上也存在着巨大差距（见附表），主要表现就是农村普通高中的专任教师数量和学历层次、能力等方面都要低于城市的这一水平。2000年全国普通高中的专任教师有75.69万人，其中农村普通高中的专任教师只有10.4万人。并且，在农村普通高中里任教的教师学历水平、业务素质普遍比较低，教学方法不够灵活、新颖。
社会团体和私人对教育的供给主要是建立民办学校，这样的学校一般分布在城市，并且学费高昂，难以形成对农村学生的有效供给。
2.3 均衡 分析
起初，城乡对普通高中教育的供求达到均衡时，城乡的普通高中教育学费（直接成本）相同，在学费相同的情况下，为了接受更高质量的教育，一部分农村学生将向城市转移，这就使得城市对普通高中教育的需求水平提高,此时城乡普通高中教育的均衡价格出现了差异，事实上，政府对普通高中教育的价格是实行价格管制的，城乡普通高中教育依然按统一标准征收学费。同时，由于农村普通高中教育存在着供大于求的状况，生源不足，办学效益一落千丈，最终必然导致设在农村的普通高中教育机构纷纷关闭，或者迁往城市，最终使得普通高中教育机构越来越向城市集中。
3、城乡教育差距的不良后果及对策建议
3.1 不良后果
目前我国城乡居民收入差距大的直接原因是工农业生产率存在严重的差距，更深层次的原因就是城乡在教育的质和量上存在相当大的差距，特别是非义务教育。劳动力是生产中唯一具有能动性的要素，劳动力素质的提高将极大地推动生产的发展。在我国目前的农业生产中，劳动仅被视为土地的附属要素，能动性根本没有发挥出来。同时，由于这种教育差距的存在，使得城乡居民的文化素质水平差距越来越大，在劳动力市场趋于完善的过程中，必将导致城乡居民收入差距的扩大。这样一来，农民收入在满足自己最基本的生活需求之外，便没有多余的资金用于农业生产的追加投资，使农业越来越陷入一种简单再生产的低水平陷阱里，最终必然损害整个国民经济的有效运行。
3.2 对策建议
(1)加大转移支付的力度，增加政府对农村中等教育的供给。
各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。加快发展农村的中等教育，要安排资金重点支持农村一批基础较好的普通高中改善办学条件，保证农村教师工资按时足额发放，从而在一定程度上防止农村教师的流失，加强农村教师队伍的素质建设，提高教学质量。使更多的农村学生有机会步入大学的校门进行深造，从而增加农村家庭个人对普通高中教育的收益期望，刺激他们对普通高中教育的投资需求。
(2)积极推进农村教育教学的改革，坚持为“三农”服务的方向，紧密联系农村实际，大力发展农村的职业技术教育，使农村学生在难以取得更高学历的情况下，能够学到扎实的技术，同样享受到教育所带来的利益，增加农村学生接受中等教育的收益率，从而刺激农村对教育的需求。
城乡收入水平、经济发展水平上的差距从根本上说来源于城乡教育上的差距，加强对农村义务教育阶段后的教育的投资将有助于农业劳动者素质的提高，从而提高农业生产力，改变目前农业生产落后的局面。同时，也有助于增加农村劳动力适应产业结构转变的能力，为农村劳动力的顺利转移、增加农民收入提供了根本的保证。
二、发展农村高中阶段教育的对策
1、依据实事求是的原则，做好农村不同地区高中阶段教育的发展 规划
中国地域广大，不但城乡间发展不平衡，而且不同地区之间发展水平也存在很大差距，因此，必须根据实事求是的原则，促进农村高中阶段教育的发展。在经济比较发达的农村地区，义务教育已经基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中毕业生的质量；在经济欠发达的农村地区，如果生源质量能够保证，可考虑农村高中阶段教育优先发展的问题。
2、加大政府经费投入，多渠道筹措农村高中阶段教育经费
有了充足稳定的经费来源，才能改善办学条件，扩大招生规模。农村高中持续、稳定、健康的发展离不开政府的支持，各级政府应加大对教育的投资力度，确保教育经费的“三个增长”。同时，高中阶段教育属非义务教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社会各界支持高中阶段教育的发展。还应根据农村居民的收入水平，适当提高高中阶段教育的收费标准，形成多渠道筹措教育经费的机制，扩大高中阶段教育的经费来源。
3、实施对农村贫困高中生的资助政策
我国对贫困大学生实施了勤工俭学、助学贷款等一系列资助政策，建议对农村贫困高中生实施类似的政策，帮助他们完成学业。勤工俭学不太适用于学习紧张的普通高中生，但职业学校的学生可利用自己的一技之长勤工俭学，以减轻家庭的经济负担。“奖、贷、助、减、免”的资助政策也可以逐步在高中实施，其中助学贷款更为可行。通过一系列的资助政策，为学生提供接受高中教育的机会。
4、扩充农村高中阶段教育的师资队伍，大力提高教师素质
应从数量和质量两方面出发，建设高中师资队伍。在数量上，除了扩大本科师范院校的招生规模外，还应针对农村的实际，通过提高农村高中教师的待遇等途径，吸引大学生来农村任教，防止教师流失。此外通过教师资格认证制度，从社会各 行业 中招聘合格的人员，也可有效地缓解教师短缺的局面。在质量上，一方面，要积极引进本科生，另一方面，要为在职教师的继续教育创造条件，提高教师的学历达标率。
5、进一步推进多元办学体制，扩大农村普通高中的教育供给
在农村普通高中供给小于需求的矛盾较为突出，为了满足农村居民的教育需求，应进一步推进多元办学体制，扩大普通高中的教育供给：首先，要努力办好公办普通高中，在保证教育质量的前提下，扩大优质普通高中的招生规模，这是扩大教育供给的主渠道。其次，大力发展民办普通高中，制定宽松的政策，鼓励和扶持民办普通高中的发展。再次，探索“公有民办”、“民办公助”等办学形式，实现普通高中教育资源的重组和优化。
6、改革农村中等职业技术教育，增强其吸引力
与农村普通高中供求状况相反，农村中等职业教育供大于求，许多学校已经出现生源危机，建议改革农村中等职业技术教育。首先，在专业设置上，要依据当地经济发展的需要，办特色专业，培养农村实用人才。其次，在教学上，抓住“质量是生命”不放松，狠抓学生的文化知识和专业技能，让学生得到社会的信赖。再次，提高中等职业教育毕业生升入高等职业学校的比例，让学生和家长感到就业有门，升学有路。
三、广东未来5年200亿普及高中教育
城乡二元结构、区域发展不平衡已经成为广东省推进高中阶段教育关键性瓶颈制约之一。目前广东珠三角地区已经普及高中阶段教育，但在粤东、粤西、粤北地区严重滞后。
据广东省教育厅提供的数据显示，2006年，珠三角初中毕业生升学率已经达到98.1%，但广东东西两翼和北部山区仅为59.3%。在该省每年未能升入高中阶段学校就读的40万初中毕业生中，绝大部分来自于粤东、粤西、粤北地区。
改革开放初期至今，广东以其“出口加工”的经济特色而闻达于天下。然而20世纪八十年代初至九十年代中后期，作为依靠劳动密集型的加工业对产业工人的教育程度要求并不高，致使在一些欠发达地区形成了“初中毕业再读书不如早点出来打工”的观念。
迈入21世纪之后，特别是“十一五”以来，广东经济开始逐步寻求产业转型和创新的增长点，这就使得原有的“观念”落伍，并暴露出“民工荒”等一系列问题。
‘民工荒’并不是表明广东劳动力真正匮乏了，而是劳动力出现了结构性的问题，中高级专业技术人员缺乏，归根到底是教育的问题，是教育培养机制体制和方式的问题，”罗伟其认为，“国内外有 研究 表明，农业社会对人素质要求是小学毕业，工业化初期对人素质的要求是初中毕业，工业化中后期对人素质的要求是高中毕业，而目前广东正处于工业化中后期，完成高中教育越来越成为‘基本要求’。
是产业转型‘逼迫’教育升级。普及高中阶段教育将是广东教育今后五年的重中之重，这已经是经济发展的必需，而并非口号式的“政绩许诺”。
未来五年普及高中教育需要适应广东高等教育和工业化发展的要求，一方面要抓普通高中教育（重点放在经济欠发达地区），另一方面抓中等职业技术教育（重点放在珠三角地区和经济欠发达地区地级市所在地），两者各占一半。
未来五年，广东省将用200亿解决高中阶段教育的问题，其中省财政将支出57个亿，其主要目的是推进中等职业技术教育战略性结构调整，即不片面强调发展普通高中教育，而是普高和中职均衡发展，这符合广东产业特色。”罗伟其表示，“我们将鼓励珠三角地区在高起点上新办一批中等职业技术学校，不断扩大招收欠发达地区初中毕业生规模。推动珠三角地区和欠发达地区采取多种形式的联合办学，争取珠三角地区中等职业技术学校在欠发达地区设立分校、校区。
未来五年，珠三角7市所需资金以当地政府筹措为主，省财政的57亿将倾向欠发达地区建校招收中等职业技术学校学生，即新增一个学位给予一定补助。珠三角以外14市所需资金由省、市、县（市、区）三级财政共担，省财政按扩建、新建不同高中学校、中等职业技术学校、技工学校每个学位给予一定补助。
据广东省教育厅提供的材料显示，广东省一些地方存在上级财政所拨的教育专项经费、税费改革后上级转移支付资金、城市教育费附加等没有完全用于教育发展，本级财政应有的教育投入没有落实到位，存在克扣、截留、挪用、抵顶教育经费的现象，造成区域之间、城乡之间、校际之间办学条件、办学水平很不均衡，持续发展后继乏力的问题。
高中阶段教育教师总量不足、素质偏低，经济欠发达地区按编制配足教师、吸引和稳定骨干教师还存在比较多的困难，而这也成为制约广东普及高中阶段教育的瓶颈。
针对这个问题，广东省正在制订有关“上岗退费”政策，预计年内就将公布。“上岗退费”政策是指：引导具有教师资格的大学毕业生到经济欠发达县（市）高中阶段学校任教，而有关部门会按照其工作年限不同程度地退还其在大学时缴纳的费用。
广东省的这个政策与以往有一些不同，其一，支教教师的主体不再限定为师范生，而是所有符合教师资格的大学生，一方面解决欠发达地区师资紧缺的问题，另一方面缓解大学生就业难的问题。其二，退还大学缴纳的费用不仅仅限于学费，还将包括住宿费等各项费用，其效果等同于对支教老师采取大学免费教育。
据了解，2011年之前，广东省将加强高中阶段学校教师队伍建设，除了立足本省培养之外，还将积极从外省引进合格教师。
第二节 成人培训与扫盲教育
一、2007年我国成人教育培训网络初步形成
一个面向全体成人，从扫盲到大学后继续教育的成人教育制度和培训网络已初步形成，我国政府已将“形成全民学习，终身学习的学习型社会”和“构建和谐社会”作为全国人民为之奋斗的目标。我国已建立了县、乡、村三级成人培训网络，每年有近亿的农民获得各种形式的生活技能培训。全国从业人员参加岗位培训的人数稳步发展，每年仅全民与集体企事业单位接受培训的人数就达3000多万人次；同时，每年有数百万人次的专业科技人员和管理人员接受知识补充和更新的大学后的继续教育，社区教育也在迅速发展。
二、成人教育培训市场 分析
培训市场的形成与发展，并不是偶然的、孤立的，它是在社会主义市场经济体制形成过程中多种因素促成的结果。市场经济体制的确立，经济结构的变革，市场体系的发育，企业劳动用工制度的改革这一系列现实背景，是培训市场得以启动和发展的必要条件。教育是政治经济的反映，教育体制总是与经济体制相适应，一旦经济体制发生变化，教育体制也必须相应地进行改革。党的十四大明确地提出："我国经济体制改革的总目标，是建立社会主义市场经济"这是对社会主义理论认识上的深化。这一重大变化给社会政治、经济、文化等领域带来了深刻变化，也对教育产生了直接的影响。建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制理所应当地成为教育体制改革的目标与方向。
成人教育是与社会发展和经济建设联系最紧的一种教育类型，经济领域中的一些基本运作方式，同样适用于成人教育领域。其中建立成人教育科技市场、成人教育生源市场、成人教育人才市场、成人教育培训市场等一批成人教育市场，是成人教育适应市场经济发展的必然趋势。只有这样，才能使成人教育与市场经济体制接轨，才能使学校面向社会办学，同时也使社会能够充分利用教育资源，学校的活力和动力才能得以增强，才能更好地发挥成人教育直接有效地为经济建设服务的功能，这是培训市场得以形成的动力与源泉。
三、成人教育重新回归业余形式
2007年教育部通知中规定的，要求部属高校从2007年秋季起停止招收成人脱产班和高等教育自学考试社会助学脱产班，部属高校也不能与其他机构合作举办上述脱产班。
1、受政策影响将有部分考生分流
很都学院在按通知要求安排今年的成考招生工作，但此前准备的宣传材料只能作废；加上学校每年办的成考辅导班中的学员很多也是为了将来能考上该校而来，如果脱产班没有了，有些学员未必会认同业余班这种形式，会有些考生分流，这些都会对学院产生影响。由于近年来重点高校继续教育的主要职能由成人学历教育转向高端培训领域，以学历教育为主要目的的脱产班所占比重逐年减少，因此各家高校表示政策影响不大。而一些未在此次限招令中的重点高校的成人教育机构，则有可能多分流到一些优质生源。北京工业大学继续教育学院社会考试办公室主任蒋有明表示，受政策影响，一些想读脱产班的考生会分流到其他院校，但受制于国家脱产生招生计划的限制，在招生人数上未必会有增长。
2、成人教育将主要面向在职人员
教育部在这份名为《关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》中指出，成人高等教育和继续教育应结合学校自身的定位、特色和学科优势，合理确定办学类型、层次和专业，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系。成人高等教育和继续教育主要是面向在职人员，开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历培训，以及开展党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的继续教育。
3、高校成人教育机构应服务社会
成人高等教育是高等教育的一个必要补充，也是建立学习型社会的组成部分，也是在职人员更新知识，提高学历水平的主要方式。而这份通知表达出一个信号，就是高等院校的成人教育怎样办、向哪个方向办。目前成人教育领域比较乱，某些高校拿成人教育当成挣钱工具，承包办学、委托中介招生等问题层出不穷。教育部发出这样一个信号也就是让成人高校思考一下今后该向哪个方向发展。这一次的政策调整也是为今后进一步规范成人高等教育打下一个基础，让成人教育机构发挥应有的作用。高校的成人教育机构应该回归到高校服务社会上来。通知中强调成人高等教育和继续教育应结合学校自身的定位、特色和学科优势，合理确定办学类型、层次和专业，所有考生在选择学校时，一定要选择高校本身的优势专业，为进一步提高专业水平和学历打好基础。
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