第一节 水溶膜产业发展 规划
一、塑料包装材料“十一五”发展 规划
“十一五”期间的发展目标：按7%的速度发展，到2010年塑料包装材料产量达到1100万吨，到2020年，按5%的速度发展，产量达1600万吨，占塑料制品总量5000万吨的30%，与世界发达国家的应用水平相接近。
该发展目标的提出是依据预测，2010年塑料包装材料社会总需求量将为1000～1200万吨，其中，4.3亿吨粮食需要包装材料200万吨；塑料饮料瓶需求量与日俱增，碳酸饮料中PET瓶应用比例已占57.4%，预计“十一五”期间所需PET瓶将超过100万吨；啤酒塑料包装瓶的市场正在兴起，我国是啤酒生产大国，2004年已达到2400万吨，每年需要包装瓶约300亿个，目前国内PET瓶的工艺技术设备已经成熟，有望在今后5年内获得广泛应用；饮水包装瓶（桶）市场需求逐步增加，PVC饮水瓶（桶）将进一步退出市场，符合卫生要求的PET瓶和PC桶已实现规模化生产，以满足饮水包装的需求；蔬菜水果保鲜包装薄膜市场前景广阔，随着国家农副产品深加工的发展，对其包装的需求越来越大，预计塑料包装每年的需求量在100～200万吨。
“十一五”期间重点发展的新产品、新工艺、新技术：
从塑料包装材料 行业 的实际情况出发，中国包装联合会塑料包装委员会认为，“十一五”期间塑料包装材料 行业 应与世界发展同步，大力发展新产品、新工艺、新技术。21世纪，塑料包装除要求能满足市场包装质量和效益等日益提高的要求外，还进一步要求其节省能源、节省资源，用后易回收利用或易被环境降解。为此，塑料包装材料正向着高阻隔、多功能性、环保适应性、采用新型原材料、新工艺、新设备及拓宽应用领域等方向发展。
高阻隔、多功能性塑料包装材料包括高阻渗性、多功能保鲜性、选择透过性、耐热性、无菌（抗菌）性以及防锈、防臭、形状记忆、能再封、易开封性等塑料包装材料，其中以高阻渗性、多功能保鲜性和无菌包装材料等发展更为迅速，将成为发展重点。
随着环保呼声的高涨，在满足包装功能的前提下，尽量减少垃圾的产生，因而包装薄膜、容器和片材呈现向轻量化、薄壁化发展的趋势，其关键技术是积极采用具有超韧性、对薄型产品较易加工的新型原料，如双峰高分子HDPE、茂金属催化剂的聚乙烯、聚丙烯和聚苯乙烯塑料合金等，给塑料包装提供了更多的原料选择。特别是聚乙烯、聚丙烯的开发进一步提高了软包装结构的许多性能，如韧度、透明性、阻渗性、耐热性和抗穿刺性等，并可降低热封温度、改进加工性、提高包装生产线速度等。聚乙烯食品包装膜的特点之一是可以控制氧气、二氧化碳以及水蒸气的渗透率，可用于可控气调包装，大大延长食品的货架寿命，主要用于超市色拉、胡萝卜片、椰菜花及肉类等半成品的包装以及农产品保鲜袋、阻渗性收缩包装袋等。
塑料共混物、塑料合金、无机材料填充增强的复合材料生产和加工技术将获得进一步提高和完善，其产品性能和系列化、功能化方面也将取得更大的进展，对提高塑料包装质量、附加值和环保适应性以及开发新产品将产生更大的影响。
结合这些发展动向，中国包装联合会塑料包装委员会认为，“十一五”期间，塑料包装材料 行业 应重点发展以下产品：大力调整双向拉伸薄膜的产品结构，发展功能性特种薄膜，采用新技术发展PVDE、PVA、EVOH等高阻隔性薄膜；发展绿色软包装复合膜袋，开发新型无毒黏合剂、无毒油墨，发展无溶剂复合工艺，使之符合食品包装卫生性和安全性；大力发展多层共挤技术设备，提高多层共挤薄膜的比重，以适应包装市场的需求；开发薄壁技术，发展薄壁瓶和薄壁容器；重点发展超大型吹塑成型技术（容量1000L以上），以适应化工液体包装的需求；开发发泡聚丙烯、泡沫片材，适应食品肉包装和微波炉食品专用材料；开发异型吹塑技术，发展塑料托盘以适应物流运输的需要；研发无菌包装技术，发展无菌包装袋及无菌包装瓶；研发保鲜技术，发展果蔬保鲜包装薄膜；开发合成纸新工艺，发展高档合成纸；研发防伪包装技术，发展新型热收缩薄膜，重点开发BOPS热收缩膜；研发降解技术，开展新型完全降解包装材料，重点发展聚乳酸包装薄膜。研发塑料包装废弃物的回收利用技术，重点开发塑木复合技术，以促进资源循环发展。
二、塑料包装工业调整振兴发展 规划
1、指导思想与基本原则
今后三年，即2009年至2011年，是我国经济发展的一个非常重要的关键时期。在这个重要时期，我国经济发展将面临着极为复杂和困难的形势，目前国际金融危机和经济危机尚未见底，严重后果还会进一步显现，外部环境将更加严峻。中央经济工作会议确定，2009年我国经济增长预期目标为8%左右，并且提出，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标。
为应对国内外经济发展新形势给塑料包装工业带来的挑战，从战略上统一筹划我国塑料包装工业的发展，特制定《塑料包装工业今后三年调整振兴发展
规划
》，以指导全国塑料包装工业持续、有序、健康发展。
2、今后三年塑料包装工业的主要目标
塑料包装工业今后三年的主要目标是：在克服金融危机影响的前提上，优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持塑料包装工业发展速度略高于国民经济发展速度，塑料包装工业年均增长率为9％；开发一批具有自主知识产权的新型塑料包装系统，使塑料包装工业中的高端包装材料与包装机械的技术水准接近或达到同期国际先进水平；重要塑料包装生产设备和市场需求量大的主要塑料包装材料和产品都能够生产，基本满足国民经济社会发展和国际贸易需求；建立比较完善的包装人才教育和培训体系，编制一套适合现代化生产和管理的培训教材，培养出一大批包装专业高级 研究 人才；建立比较完善的塑料包装标准体系，制订一批有利包装技术进步、循环经济发展、促进节约型社会和环境友好型社会建立的标准，大力发展绿色塑料包装产业，推动社会环境和谐发展。
3、政策措施
鉴于国际金融危机给我国塑料包装产业带来的严重冲击，为确保今后三年发展目标得以实现，塑料包装 行业 需要在以下几个方面争取国家有关部门和政策的支持：
1、要争取将塑料包装产品的出口退税率进一步提高。
2、对要争取对塑料包装 行业 企业给与贷款支持，对于有技术发展水平、符合可持续发展和循环经济要求的要给与贴息贷款。
3、要争取设立轻工业塑料包装专项科研资金，由中国塑料加工工业协会协调，促进塑料包装 行业 的技术研发与高科技项目，促进塑料包装 行业 专项可持续、科学发展模式，提升产业技术水平。
4、为鼓励沿海劳动密集型塑料包装产业向中西部转移，促进沿海塑料包装产业升级，带动中西部经济发展和劳动力就业，要争取设立塑料包装产业转移资金，鼓励主动转移企业，促进各地区平衡与可持续发展。
5、要争取国家有关部门包括质检总局、发改委、工信部等加快将部分行政职能下放给 行业 协会，并建议有关部门在出台政策之前首先征求 行业 协会意见，并在未来改变为由 行业 协会提出政策，国家有关部门审议确定的模式。
第二节 水溶膜 产业政策 力度
1、产业 规划 明确发展PVA材料
“十一五”塑料包装材料发展 规划 中明确表示，十一五”期间塑料包装材料 行业 除要求能满足市场包装质量和效益等日益提高的要求外，还进一步要求其节省能源、节省资源，用后易回收利用或易被环境降解。其中明确表示要重点发展PVA包装材料。
2、环保包装 产业政策 优惠
我国政府进一步加大环保产业的扶持力度。财政部2008年O8月27日出台《包装 行业 高新技术研发资金管理办法》，明确为规范包装 行业 高新技术研发资金管理，支持包装 行业 积极开发新产品和采用新技术，促进循环经济和绿色环保包装产业发展，从即日起，符合规定的企业将有机会获得最高500万元研发资金的支持。研发资金支持范围包括具有国际领先水平或填补国内空白的项目、保障人身健康安全及符合环境保护要求的新型环保包装材料项目、包装减量化和节能化项目、包装废弃物处理和利用项目等符合国家宏观政策、环境保护和循环经济政策的项目。研发资金的支持方式主要采取无偿资助和贷款贴息两种。
3、国内要求使用降解购物袋的地区
在国内，禁止使用一次性难降解塑料制品的城市，目前已有杭州、武汉、重庆、哈尔滨、福州、广州、厦门、宁波、汕头、重庆、连云港等城市颁布了相应政策和法规，禁止本地、本部门使用一次性泡沫塑料餐具。
