第一节 2008年我国宏观经济环境 分析
初步核算，全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%。分季度看，一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%。分产业看，第一产业增加值34000亿元，增长5.5%；第二产业增加值146183亿元，增长9.3%；第三产业增加值120487亿元，增长9.5%。
1、农业生产继续稳定发展，粮食实现连续五年增产。全年粮食总产量达到52850万吨，比上年增产2690万吨，增长5.4%，连续5年增产。
2、工业生产增长放缓，企业利润增速回落。全年规模以上工业增加值比上年增长12.9%，增速比上年回落5.6个百分点。分所有制看，国有及国有控股企业增长9.1%；集体企业增长8.1%；股份制企业增长15.0%；外商及港澳台投资企业增长9.9%。分轻重工业看，重工业增长13.2%，轻工业增长12.3%。分地区看，东、中、西部地区分别增长11.6%、15.8%和15.0%。规模以上工业企业产销率达到97.7%。
1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润24066亿元，同比增长4.9%。在39个工业大类中，31个 行业 利润同比增长。实现利润最多的5个 行业 是：石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、交通运输设备制造业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业。
3、投资保持较快增长，投资结构有所改善。全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%，增速比上年加快0.7个百分点。
4、国内市场销售增长较快，城乡消费旺盛。全年社会消费品零售总额108488亿元，比上年增长21.6%，增速比上年加快4.8个百分点。
5、价格涨幅前高后低，下半年逐步回稳。全年居民消费价格上涨5.9%，涨幅比上年提高1.1个百分点。其中，城市上涨5.6%，农村上涨6.5%。分类别看，食品价格上涨14.3%，拉动价格总水平上涨4.65个百分点；居住价格上涨5.5%，拉动价格总水平上涨0.82个百分点；其余各类商品价格有涨有落。工业品出厂价格比上年上涨6.9%，12月同比下降1.1%，全年涨幅比上年提高3.8个百分点。原材料、燃料、动力购进价格上涨10.5%，涨幅比上年提高6.1个百分点。70个大中城市房屋销售价格比上年上涨6.5%，12月同比下降0.4%，全年涨幅比上年回落1.1个百分点。
6、进出口全年保持平稳较快增长，四季度增速回落较多。全年进出口总额25616亿美元，比上年增长17.8%。其中，出口14285亿美元，增长17.2%；进口11331亿美元，增长18.5%。进出口相抵，贸易顺差2955亿美元，比上年增加328亿美元。受国际市场需求萎缩、国际初级产品大幅下跌等因素影响，四季度进口同比下降8.8%，出口同比增长4.3%。全年实际使用外资金额923.95亿美元，比上年增长23.6%。年末国家外汇储备余额达到1.95万亿美元，比上年增长27.3%。
7、城镇新增就业总体稳定，城乡居民收入继续增加。全年城镇新增就业1113万人，年末城镇登记失业率为4.2%，比上年末提高0.2个百分点。全年城镇居民人均可支配收入15781元，比上年增长14.5%，扣除价格因素，实际增长8.4%。农村居民人均纯收入4761元，比上年增长15.0%，扣除价格因素，实际增长8.0%。年末居民储蓄存款余额21.8万亿元，比上年末增加45353亿元。
8、广义货币供应量增幅加快，贷款增加较多。12月末，广义货币（M2）余额47.5万亿元，比上年末增长17.8%，加快1.1个百分点；狭义货币（M1）余额16.6万亿元，增长9.1%，回落12.0个百分点。金融机构人民币各项贷款余额303468亿元，比年初增加49114亿元，比上年多增12792亿元；各项存款余额466203亿元，比年初增加76863亿元，比上年多增22985亿元。全年货币净投放3844亿元，比上年多投放541亿元。
第二节2008-2009年国家宏观调控政策 分析 以“保增长、促转型”为宏观调控的基本取向
当前，价格上涨压力尚未根本缓解，但从国内农产品价格走势、国际大宗商品价格走势、次贷危机后国际货币流动性变化趋势和美元汇率走势等因素看，我国控制物价上涨有了更加有利的国内外环境，控物价的政策效果2009年将进一步显现。与此同时，次贷危机对世界各国实体经济的破坏作用不断加剧，我国企业经营困难的局面已经从出口部门向内需产业传导，从沿海地区向内地传导，从中小企业向大企业传导，一些地区和 行业 增长速度回落过快，经济过快下滑的风险在逐步增大。
针对国内及国际经济环境现状，国内学者及专家建议2009年将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为宏观调控的首要政策目标。之所以要将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标，是因为我国当前经济运行中总量矛盾和结构矛盾同样突出，解决当前经济困难不仅需要总量政策的适度放松，更重要的是只有通过经济结构转型升级才能重构中国经济增长新活力，重获中国经济新的国际竞争力。将“保增长”和“促转型”并列为首要政策目标有利于进一步统一全党全国应对复杂形势的思想和行动，将各级政府和企业的发展积极性更好地引导到落实科学发展观上来，防止为“保增长”重走粗放型发展的老路。
第三节 一次性PVC手套 行业 政策 分析
一、相关政策遏制了厂家盲目扩大产能
2009年5月18日国务院办公厅下发的《石化 行业 振兴计划》中明确提出为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保石化产业稳定发展，加快结构调整，推动产业升级。对煤化工 行业 来说：今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等五类示范工程，加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能，提高污染防治和产业发展水平。政府的此项举措对未来PVC及相关 行业 过度扩张起到了有效的控制作用，加之我国PVC生产企业的平均产能较低，后期 行业 将面临全面整合，供需面及 行业 整体发展将有改观。
二、出口政策调整缩小PVC国际市场份额
从2006年9月15日开始，塑料及其制品出口退税率由13%降至11%，2007年7月1日，出口退税率再从11%降至5%。出口退税率下调，使PVC出口价格需提高400元/吨才能维持原有盈利水平，对于出口均价在6000元/吨的PVC产品是一个较大考验。出口价格上调意味着国际市场份额的缩小，两次调整对PVC 行业 的出口将造成较大冲击。
PVC出口退税政策调整有两方面的因素：首先是抑制高污染、高能耗产品出口，电石法生产PVC难辞其咎；其二是缓和潜在贸易冲突，自2006年以来，我国低价电石法生产的PVC大量涌入国际市场，相关国家高度关注中国高速增长的PVC出口量。
加工贸易政策调整从2007年8月23日开始，我国对加工贸易企业实施进出口加工贸易限制，涉及产品以塑料为主。这一重大政策调整无疑将对整体塑料市场和塑料制品的出口产生重大影响。
短期来看，两项政策将直接导致出口企业成本的上升和经济效益的下降，部分中小企业可能面临被淘汰出局的困境，中国的塑料进出口将受到影响；但从长远看，这对我国实现外贸增长方式转变、优化产业结构和推动社会经济的可持续发展具有推进作用。
三、聚氯乙烯（PVC）手套加工贸易单耗标准
为加强加工贸易单耗管理，规范和完善海关和外经贸管理部门对单耗审批、备案、核销，落实国务院关于加强对加工贸易管理的政策措施，打击伪报单耗的不法行为，促进加工贸易的健康发展，根据加工贸易单耗标准制定工作联络小组工作计划，制定PVC手套加工贸易单耗标准。
本标准由海关总署关税司、原国家轻工业局 行业 管理司委托石家庄海关和全国塑料制品标准化中心共同负责起草制定。由海关总署关税征管司、国家经贸委对外经济协调司组织相关工业协会及企业的工艺、技术专家和海关加工贸易保税专业人员进行审定。
单耗标准的制定原则是以国家标准、 行业 标准或该类加工企业平均生产水平为基础，贯彻国家有关产业和外贸政策，符合我国加工贸易生产实际，有利于加工贸易企业技术进步和公平竞争，便于海关有效监管和相关单耗数据信息的使用和维护。
制定标准的目的：从90年代初开始，从事PVC手套加工贸易的企业在我国国内快速发展。这些企业一般从我国台湾地区引进PVC手套生产设备及配套技术，以劳动密集，主要原料依赖进口，产品主要销往发达国家及地区为特点，是一典型的加工贸易
行业
。产品PVC手套广泛用于日常生活，具有卫生防护作用，使用方便，防护性能好，安全无毒，深受用户欢迎。产品在发达国家及地区拥有广阔的市场，具有很好的经济和社会效益。
