第一节 文化产业发展存在的问题
一、文化产业的秩序紊乱，体制改革长期滞后
从我国经济，社会发展的宏观大局上来看，由于我国文化体制改革长期滞后，文化产品的生产和供给能力低于并将可能长期低于人民群众文化消费需求，这形成了供需之间的巨大缺口。影响了我国第三产业的发展以及国民经济结构的调整，并可能发展成为文化安全问题。“据统计，恩格尔系数我国农村居民1978年为67.7%，2001年为47.8%，城市居民这两年分别是57.5%、37.9%。2003年，我国GDP突破10万亿人民币，人均GDP达到1000美元左右。其中，人均GDP率先达到或超过1000美元的大中城市和沿海地区人口约占5亿人。国际上，当城乡居民恩格系数下降到50%以下，人均GDP为1000－3000美元阶段，文化消费需求会大幅增长。近10年来，我国广播电视、新闻出版、教育、旅游等 行业 的快速发展，已经揭示了这一趋势”。“据预测，按照GDP年增长率7%计算，在2005年，我国GDP将达到1.4万亿美元，以2000年我国文化产业产值6000亿元人民币为基数，保守估计，按照年增长率12%计算，2005年，我国文化产业年产值将达到1万亿元人民币，约占GDP的8%”，这将是一个潜力巨大的市场。我国文化产业1998年以前连续5年增长，之后连续下降，而同期居民储蓄每年以30%增长，反映出文化市场巨大的供需缺口与失衡的矛盾。究其问题，就在于目前我国文化经营组织的市场化，集约化、国际化程度不同，整体竞争力不强。国有文化单位，普遍是“事业壳、企业体”，活力不足、效益低下。民营文化企业机制灵活，但规模实力不够。此外，在文化管理体制及市场体系方面，政策与体制亟待按照市场化要求进行改革，资源配置机制与市场化要求的矛盾尖锐，资源潜力不能转化为产业优势，产业链条极为脆弱，文化原创力不足。因此，除了产业规模小，效益低之外，文化产业的产品质量参差不齐、劣质粗滥产品充斥市场，都是体制落后带来的流弊。
二、文化产业的内外结构失衡
对文化产业而言，我国文化产业边界尚还没有一个明确的划分，不光文化部门哪些应该归属于产业，哪些应该作为事业，还没有建立起一个很合理的关系，建立起分类指导和协同运作的政策体系，而且产业内部的整体面貌模糊而紊乱，基本上比较破碎，产业的局部结构，产业门类之间的搭配，产业的布局很不合理，市场结构尚不畅通，产业的外部关联也没有建立起来，比如文化产业与信息产业的关系，还没有得到充分的定位和重视，然而在同期或者说更早，西文发达国家的现代产业在技术方面已沿着硬件→软件→网络→文化（内容产业）的方向更新，产业链的核心价值也沿着制造→信息→知识→内容文化的链条转移。近来西方国家网络业步入低谷，内容产业浮出水面，标志着国际性产业升级运动开始了新一轮的选牌，传统文化产业与信息产业的产业链条融合重构即将完成。这一新型产业链条的上游，是文化遗产的数字化与海量文化内容的上载，下游是消费类信息技术产品的普及和信息文化娱乐产品的大规模市场推广，以及大众流行文化艺术符号在传统产业中的普遍应用，经济活动的“服务化”、“信息化”、“文化化”发展趋势愈加显现，现代经济越来越为“高技术和高文化附加值经济”所主导。
三、市场主体不成熟，经营管理体制滞后
在文化产业的市场主体方面来看，作为我国当前文化产业主体的各类文化经纪单位产权结构，法人治理结构，合配制度，用人制度等都还没有顺畅地建立起来，比如近年来各地组建了一批传媒集团、广电集团、演艺集团等，由于内部机制不到位，市场运作方面存在很多问题，规模和效益没有成正比例发展，而市场中自发组建的民营经纪机构，又大多由于先天积弱，人才缺乏、资金不足而长期处于青黄不济的艰难发展状态，因此更难于形成规模发展效应和进行结构的优化及资源的配置。中国影视动画产业不能得到长足的发展，在很大程度上就是由于典型的资金和人才的匮乏。迪斯尼公司制作《恐龙》时成本为2亿美元，《怪物》公司成本是1.15亿美元。更重要的是，产品制作周期相当长，以《花木兰》为例，迪斯尼在这个题材上花了近10年时间。最近的例如《指环王》三部曲也是磨金八年。更是动用全球范围200家影视制作公司600多名一流数字特技师。没有足够的投资和人才投入必定影响一部作品的质量和水准。目前，我国高等教育的文化艺术管理专业几乎是空白，为改变这种状况，不少文化单位都采取直接从企业挖来人才进行“嫁接”的办法培养文化经营管理者，但很显然，文化经营管理人才的缺乏，纯粹采取“嫁接”的办法并不是长久的治本之策，因此，只有彻底地建立完善的文化经理人培养体系，才能真正解决这一问题。就整个文化产业来说，当前综合的现状是较大的人才数量与低素质人口比重过大并存；人力资源丰富与人力资本短缺并存；人才稀缺与人才浪费并存。要解决这些问题就要进行人才政策调整，加大文化产业人力资本的投入，实施好文化产业的人才战略。文化产业是“朝阳产业”，是人力资本主导的“新经济”。它的发展尤其需要既懂文化又懂市场，既懂产业又懂法律，外向型、创新型、复合型、协作型人才。同时，由于我们没有包括优秀人才、资金投入、市场操作、经济回报在内的良好的产业链，这反过来又影响到整个中国文化产业的投资环境，使得整个恶性循坏越来越严重。最后，我国文化市场的宏观管理体制不配套，法规不健全，政策不透明，职能交叉，“管办不分”等种种问题还大量存在，文化市场还存在人为分割的局面，制约了产业不能迅速发展。
四、国民文化产业观念滞后
文化产业在中国还处于起步阶段，我们还不具备与国外先进的文化产业集团进行横向比较的实力。而最不明智的一点是，很多人并不认为我们处于起步阶段，无论是政府也好，民间也好，从骨子里觉得中国是最不缺文化的泱泱大国，有５０００年的文明发展史，有世界上最多的历史文化古迹，有着光辉灿烂的文明成果。这种文化优越感慢慢变成了一种历史包袱，极其沉重。我们对文化的专业理解只停留在学术层面，没有将其转化为生产力的概念，也没有从这个角度去想过。中国的文化产业面临的主要问题是，过分地强调文化产品的宣教功能，还没有清醒地认识到，只有产业化才能使文化具有传播性。就文化产品本身，由于我们以前将其赋予了过多的宣教功能，大大地削弱了文化产品本身与生俱来的或者是应该具有的娱乐功能，而使其本身的商品性随之而被极大削弱，这可以说是中国文化产业目前面临的最大的问题。
1、夜郎自大的“文化大国”观念作崇
尤其最不乐观的一点是观念上的滞后，比起体制和资金技术的落后，观念上的落后最是中国文化产业发展的瓶颈所在，刚刚从封闭状态走向开放的中国人，相当一部分文化群体的知识结构是非常陈旧的，或者更新很缓慢的，很多人至今并不认为我们处于起步阶段，无论是政府也好，民间也好，大家都从骨子里觉得中国是最不缺文化的泱泱大国，有5000年的文明发展史，有世界上最多的历史文化古迹，有着光辉灿烂的文明成果。
2、传统自治思想与文人心态的流弊
产业化观念的落后还与中国知识分子中的文人心态密不可分，认为文化不应该赚钱，而已经从事文化产业运作的人士，也基本仍处于半梦半醒之间，一些人在所谓“暴利”的驱动之下成为了第一批投资者，而更多的投资者还没有意识到投资文化产业的重要性。因此，盈利模式更落后，投资者的投资目的参差不齐。就从大局来讲，中国文化产业的最大缺陷不光是市场机制不健全的问题，而且是从根本上就没有形成真正意义上的市场，大多还处于零散，游击抑或完全是自娱自乐的阶段，拿政府的钱搞活动，用节余下来的钱当利润；电视台的剧组长期以来是靠吃制作费过日子，这些所谓的产业都是伪产业，利润就更是伪利润。
3、“计划经济”意识作茧自缚
受长期计划经济的影响，中国的文化产业在实践中依旧过分地强调文化产品的宣教功能，还没有更深刻地认识到只有产业化才能真正使文化具有传播性。事实上现在还存在这样一个状况，西方文化产业的现状是传播手段因高度发达而过剩，传播内容便相对稀缺。中国同样存在传播手段堆积的问题，但不同的是中国的传播手段的重复建设与西方的情况有本质的不同，中国文化产品的传播历来是宣教、官方和单方面的、盲目的，因此其重复建设不是如西方那样递进式的市场化结果，而是扁平式的简单重复，即所有单位都在同一个相对低下的水平上，按传统作坊式的运作方式进行运作，其中观念的落后比起体制的陈旧和设备的简陋就来得尤其可怕。从这一层意义上来说，可以说中国目前尚不存在真正意义上的文化产业，我们都看着美国的文化产业眼红，人家早就是支柱型产业了。但是，当我们在计划经济时代几十年一成不变的文化氛围尚未完全改变的时候，在新世纪战略机遇期国际经济蜕变升级的风口浪尖上，昂然地接受了文化的产业化运作的冲击。因此资源的重新配置、跨 行业 的重组、参与国际竞争的交叉重组、产业重组过程中资本的介入、文化产业向资本市场挖掘资金孵化产品与竞争力等等，都将以空前的速度进入我们观念的视野，中国的文化产业应该绝决地提高其核心竞争力，而非加强政策性保护。
第二节 文化产业发展策略 分析
一、全面制定和完善文化产业的发展 规划
1、文化产业发展的两个阶段
文化产业可分为两个发展阶段。第一阶段是文化产业发展的初级阶段，主要是通过文化人的努力，整合各种文化资源，形成文化力，可称为文化力的培植阶段。第二阶段是文化产业快速发展阶段，通过兴办文化实业，对文化资源合理开发利用，使文化资源优势转化为文化产业优势，使文化力转化为生产力，也可称之为文化力的释放阶段，两个方面都要合理 规划 ，相辅相成。
2、文化产业发展 规划 的原则
文化产业是一项全新的事业，在这方面，国外的做法不能照抄照搬，前人又无成功的经验可以借鉴。要为我国文化产业打下一个良好的基础，使之发展成为国民经济的支柱产业，必须以创新的精神，制定好各地的文化产业发展 规划 。要从各地和各个不同产业门类的特点和实际情况出发，因地制宜地 研究 情况，分门别类地制定 规划 ，不搞“一刀切”，不强求一律，不乱喊乱制定过高的不切合实际的指标要求。制定 规划 须在各地级党委和政府的支持与指导下，以市场结构为依据，以产业的发展和经济的增长为出发点，积极联系有关部门特别是政府综合部门的大力支持。同时，还应该充分挖掘利用自身的文化资源，搞好文化产业布局，找准发展文化产业的切入点。
3、文化产业发展 规划 的内容
文化产业是一个高度依赖文化资源的产业。从一般的意义上看，文化产业的发展必然建立在对文化资源的占有和开发的基础上，因此发展文化产业必须依赖文化资源，壮大文化资源离不开文化产业的繁荣。要全面制定和完善文化产业发展 规划 ，首先是要建立以文化资源为中心的产业发展战略，始终将文化资源的保护与开发作为振兴文化产业的基础与核心进行统筹 规划 ，其中主要针对以下这些方面：首先是历史文化资源的开发 规划 ，丰富的历史文化资源不仅是中华民族最可宝贵的精神财富，也是中国文化产业可持续发展的最可宝贵的文化财富。其次是现实文化生态资源的 规划 利用。对现实文化生态资源的可持续开发，从形式和内容上可以归纳为：现代精神文化成果的数字化转换，现实人类社会的虚拟化模拟，当代文化行为的网络化再造以及人类精神领域的计算机空间再现等等。对这种种新兴的文化资源必须转变观念，科学认识，全面把握。另外，还有文化资源开发的人才 规划 ，政府管理 规划 ，以及建立有效保护和合理开发文化资源的文化产业国际竞争战略 规划 。
二、加快文化产业结构调整与管理体制改革
积极发展文化产业，必须结合文化管理体制改革，加快文化产业结构调整的步伐。要通过结构调整，优化资源配置。发展与新科技结合的高新文化产业，将我国文化资源的优势转化为产业优势和竞争优势。通过深化改革，促使各类国有文化企业逐步建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，建立科学合理、灵活高效的管理体制和文化产品生产经营机制。在结构调整、深化改革的基础上，有计划、有步骤按照专业分工和规模经营的要求，运用联合、重组、兼并等现代企业的运作手段，组建和培育文化产业集团。打破地区分割和 行业 壁垒，鼓励和支持产业集团，跨地区、跨 行业 经营。以资本和业务的纽带组建产业集团，采取多种经营方式，实现资源共享，优势互补，利益共享，风险共担。文化企事业单位不能只管生产不管消费，应树立以消费者为中心的经营思路，捕捉市场信息、 研究 消费心理，以生产更多的符合消费者需求的文化产品，去促进消费、占领市场，逐步建立文化企业的良好社会形象。要增强文化产业开拓市场的能力，利用好国内国际两种资源两个市场，借鉴国外文化产业营销经验，把先进技术、资金及项目同调整文化产业结构结合起来，通过引进先进技术，特别是高新技术，提升我国文化产业的科技含量，带动整个 行业 的升级跨越，要花大力气开发具有鲜明民族特色和时代特点，具有市场竞争实力的文化产品，进一步增强我国文化产业的社会覆盖率和市场占有率提高国际竞争力。
三、积极吸纳和壮大社会资本力量
广泛吸纳社会资本进入，是壮大文化产业的积极举措，随着我国经济政策的进一步调整和所有制结构的不断完善，社会资本包括个体私有经济进入文化产业是未来的大趋势。但据统计，全国约有10万多亿的社会资本没有合适投向。想方设法把闲置的社会资本吸引到文化产业中来，逐步完善政府投入与社会投入相结合、内资与外资相结合、多渠道多元化的投融资机制。要尽快加快文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。凡是允许外资进入的文化产业领域，都应率先对国内社会资本开放。在引进外资的同时，鼓励非国有的经济力量参与文化建设，鼓励社会资本投资兴办国家认可的各种文化企业和博物馆、艺术馆、艺术团体等。对社会资本投资建设的各种文化产业发展项目，政府要积极给予支持。
四、大力培养高层次复合型文化人才队伍
现在，文化产业越来越成为高新技术与高文化密切关联的领域，对专业人才的知识与能力结构要求越来越高。我国加入世贸组织以来，人力资源的竞争更是越来越激烈，人力资本在文化产业领域内的流动不断加快。但与此同时，国内文化产业经营管理人才奇缺，因此要大力发展文化产业，并使之保持强大的发展后劲，就必须积极创造条件，有谋划地培养一大批有文化、懂经营、会管理的文化产业专门人才。同时，特别注意培养造就和引进创新人才、策划人才、外向型人才和网络科技人才以及职业经理人，为文化产业的可持续发展积蓄人力资本。因此，实施文化产业人才战略，还必须加大人才机制创新力度，创造优秀人才进得来、留得住、用得上的识才用人机制，建立起有活力的文化产业优秀人才、特殊人才的使用与激励机制。例如，应该在聘用制和聘任制的基础上，建立职位管理和公开招聘制度，完善人事代理、争议调解与仲裁制度，做到了优化机制选人才，产业优势聚人才，高薪延揽引人才，孵化培训育人才、竞争上岗用人才的良性模式。实行按劳分配和按生产要素分配相结合，允许有特殊才能的人才以知识产权入股企业，参与利润分配。推行人才签约和绩效分配制度，创造优秀人才脱颖而出的识人、用人环境。“文化产业的资本结构中，无形资产所占比重越大，资本增值的幅度就越大；而在无形资产中，创意、知识、品牌、管理、科技等组合得越好，它对资本增值的贡献力就越大，产业的发展速度就越快”。[5]而在这之中，人力资本尤其是整个产业资本增值的枢纽和核心。
五、跨越性发展高新技术，谋求文化产业与信息产业的融合发展
现代科技进步的突飞猛进，使信息产业和文化产业的密切结合成为一种产业升级与更新的世界性潮流。信息技术和网络手段更为深入地用于文化产品的开发和传播，数字化趋势正在给文化产业的存在形态和发展趋势带来革命性的变化。“日本游戏业每年创造着2万亿日元的庞大市场，被称为电子游戏帝国。美国迪斯尼公司把高新技术应用到文化娱乐业，1993年销售额为85亿美元，到1997年，仅4年时间，就提高到225亿美元。韩国有关部门已经把电子游戏产业作为21世纪的一个核心产业，不仅要把它培养成为重要的出口 行业 ，而且要借助小小的电子游戏机向全世界推销韩国文化”因此，我们要充分发展高新技术在文化产业的应用，加强技术促进和自主开发。着力用高新技术手段改造传统文化，开发新兴文化产业。努力提高文化产品的文化与科技含量，提升企业的市场竞争力。要善于运用现代市场经济信息和营销方式，促进艺术产品的流通。要运用高新技术加快改造文化产业基础设施，加强文化产业和文化资源数字化、网络化建设、实现我国文化产业的跨越式发展。
六、深度介入创意经营，建立价值链条，为产业运作奠定基础
文化产业的核心价值是人的创意，创意的商业价值是难以穷尽的。因此，美国文化产业很早就明确了其创意经济(Creative Economy)的定位。文化产业善于开发创意。美国是一个历史很短，没有什么文化积淀的国家，它实际上是典型的文化先天不足者。但移民国家的特质和民主的成熟使从事文化产业的人们可以自由自在地尝试，无拘无束地思考，一往无前地创造。文化产业具有强大的创意执行力。好创意必须与商业化结合起来才能够切实产生市场价值，在这方面，作为我们的借鉴和范式，美国文化产业对把创意运用于文化产品和服务的投资、生产、宣传、营销等各个环节方面具有丰富的经验和能力。那么在我国文化产业的经营与运作中，也应积极和有效地介入深度的创意经营，让企业的有效经营与文化创意产业最佳的结合点，组合各种社会资源，以社会效益主导经济效益，以商业利润带动文化品牌创造，让历史价值融入艺术作品，建立文化艺术经营的市场链和价值链，都将为文化艺术的产业化运作铺垫良性发展的有效平台。
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