第一节 国外产品生产总体情况 分析
1、欧盟
许多欧盟国家的大型零售商场已经开始停止提供免费塑料袋。在荷兰、比利时和卢森堡等国，继大型连锁超市家乐福06年停止提供免费塑料袋之后，德尔海兹和GB超市也从2007年7月1日开始，除冷冻食品和无包装的蔬菜水果外，不再为其他商品提供免费塑料袋。
德国则在十几年前就实施了相关法律，目前德国所有超市的塑料袋均是有偿使用，使得塑料袋的使用大幅减少。
2、韩国
在韩国超市和百货商场购物，无论消费者买了多少商品，结账时购物袋都需要自掏腰包。韩国政府从1999年2月22日起实施法令，要求全国各大百货商场和大型超市不再免费提供塑料袋和纸质购物袋，而改为收费制。为推行和宣传这项措施，韩国政府当时在全国张贴了10万张宣传画，分发了20万份宣传册和6.5万个环保购物袋。
3、美国
旧金山市2007年11月20日成为美国第一个封杀塑料袋的城市，旧金山的超市若再向消费者提供塑料袋，将被处以罚款。塑料袋将被纸袋、布袋和以玉米副产品为原料生产的可生物降解的购物袋所取代。
奥克兰市也将于明年初禁止超市用塑料袋。在东部的新泽西州，一项法案于19日提交至州议会讨论，如果这一法案获得通过，新泽西将成为美国第一个在大型超市和商场中淘汰塑料购物袋的州。
3、其他国家
澳大利亚、巴西等国的一些地方也已出台了禁用塑料购物袋或必须有偿使用的规定。非洲的坦桑尼亚去年就宣布禁止使用30微米到65微米厚的塑料袋。卢旺达则从2005年开始就禁止使用和进口厚度在100微米以下的塑料袋。肯尼亚政府已经开始对塑料袋征收120％的消费税，并计划从明年起将塑料袋价格提高660％。乌干达也于2007年7月1日起开始执行一项禁用塑料袋的法令。
第二节 2004—2009年国外产品需求总体情况
2004—2009年国外塑料购物袋产品需求总体情况
单位：万吨
第三节 国外产品下游各消费领域需求特点情况
1、英国明年减少1/4
英国全国人口约6000万，目前英国人每年使用的塑料袋在130亿个以上，平均每人一年用220个，每个家庭一周使用10个以上。如此多的塑料袋制造了大量的“白色垃圾”，绝大部分废旧塑料袋被丢弃和掩埋。
在英国，首先发起“禁用塑料袋运动”的是英国西南部德文郡小镇莫德伯里。莫德伯里从2007年5月1日起全面禁用塑料袋。从5月1日起，该镇43个商店停止向顾客提供塑料袋，率先在欧洲城市中全面禁用塑料袋。无论在小型杂货店还是大型连锁店购物的顾客都得到可生态分解的淀粉袋、可回收的纸袋或者可重复使用的棉麻袋，以替代以前购物时使用的塑料袋。禁用塑料袋的运动由该镇野生生物摄影师里贝加·霍斯金女士发起。霍斯金在美国夏威夷拍片时曾目睹塑料袋对海洋生物造成的危害并难过得落泪。她说：“目前估计有1000亿吨的塑料袋在世界各地的海洋中漂浮，不是被海洋生物吞入，就是缠住这些生物。我们所目睹的(情景)实在令人心碎，而且根本不应该发生。”从夏威夷回到莫德伯里后，她就发起了禁用塑料袋的运动，并成功说服该镇的每一个贸易商加入其中。取代塑料袋的棉麻袋产自印度孟买的小型工厂，由莫德伯里附近的康沃尔郡商人罗·贝克进口，在英国用有机墨水印刷。
莫德伯里的经验很快在全国传开，西约克郡的赫布登、汉普郡的欧弗顿等城镇纷纷仿效此法，发起“无塑料袋”行动。禁用塑料袋的城镇迅速扩大到近80个。2007年11月13日，伦敦33个市镇议会投票，一致同意立法禁止当地商家免费发放塑料袋。如果立法通过，伦敦将成为首个禁用塑料袋的大都市，人们将不会在伦敦商业区看到购物者提着大量塑料包装袋，取而代之的将是可重复使用的棉制或纤维手提袋。最近，英国提出“禁用塑料袋”的口号，举国上下，从首相到商家以及平民百姓都在关心如何降低塑料袋的危害。
眼下，英国各超市的做法也不尽相同：有的照样向顾客免费提供塑料袋；有的加以收费，多用塑料袋多收费；有的则推出鼓励措施，引导顾客少用或重复使用塑料袋。比如英国最大的连锁超市特斯科，就采取了“奖励积分法”，顾客重复使用购物袋可累积得分，进而在购物时享受一定的优惠。据该公司统计，采用这一办法后，已少发放至少10亿个塑料袋。更为可喜的是，许多大型超市都意识到了减少塑料袋使用的重要性。
2、韩国购物袋自掏腰包
在韩国，无论政府还是市民都具有很强的环保意识，百姓购物后一般都是用自己的布袋或纸袋装东西，或者将已有的塑料袋反复使用；商家也通过有偿提供购物袋来鼓励市民重复使用购物袋，以降低白色污染。在韩国超市和百货商场购物，无论消费者买了多少商品，结账时购物袋都需要自掏腰包。
韩国人逛街通常都会背一个很大的包，这就是为了方便装东西。韩国大妈们买菜也有自己专门的菜篮子，每次去菜市场都随身携带。女孩子们还喜欢随身带几个漂亮的小棉布袋子。在一些服装店，商家也会提供袋子，但通常都是纸袋，而且限制使用。韩国人逛超市，还喜欢用大箱子装东西。超市也通常将用过的纸箱整理，然后卖给需要的顾客。
从1999年2月起，韩国政府开始实行《节约资源与促进资源再利用法》，其中很重要的一项内容就是，要求全国各大百货商场和大型超市不再免费提供塑料袋和纸质购物袋，而改为收费制。为推行和宣传这项措施，韩国政府当时在全国张贴了10万张宣传画，分发了20万份宣传册和6.5万个环保购物袋。根据韩国政府统计，在新法规推行一个月后，韩国全国一次性购物袋使用量减少了七成以上。
由于政府未对购物袋收费制订标准，因此在实行新法规最初阶段，出现了各大商场和超市对购物袋定价不一，消费者误解购物袋收费目的、反对收费的情况。购物袋收费制度仅限制了部分消费者无节制使用一次性购物袋，并未能实现唤醒全民节约资源、提倡环保意识的初衷。为改变这一尴尬局面，2002年韩国40家大型超市和商场联手，决定将塑料购物袋单价统一为50韩元(1美元约合921韩元)，一次性纸质购物袋单价统一为100韩元。商场营业员有义务在消费者结账时询问消费者是否需购买购物袋，而消费者日后可携带这些购物袋去商场按原价兑回现金。通过购物袋收取的费用如何使用，成为各大商场和超市考虑的问题。最后，韩国主要商场和超市达成共识:把这笔经费集中起来，主要用于向顾客免费赠送非一次性购物袋，或用于捐助环保社团、为环卫工人子女提供奖学金等。这种做法，在韩国社会得到普遍好评，使韩国消费者对购物袋收费的环保意义有了普遍认同。
为了保护环境和实现资源循环利用，韩国很注重对生活废弃物和垃圾的管理。在首尔，每个区政府分别组织生产卫生塑料袋，并印有本区的标记，通过商店销售给居民。居民使用本区的卫生塑料袋为法定义务，不得违反。同时，卫生塑料袋所装的生活废弃物和垃圾必须分类，否则将退回给丢弃者。销售卫生塑料袋所获得的资金，就是保护环境和实现资源回收的费用。
3、美国回收计划减少用量
美国，塑料购物袋的统治地位依然不可动摇。在淘汰塑料袋方面，美国落后于欧洲、亚洲和非洲国家好几年。在全美各地的超市门外，经常可以看到美国人推着购物车，车上装满了一打或者更多装有各种货物的塑料袋。即使买的东西再少，比如说在报摊上买一份杂志，也要用上一个塑料袋。据统计，美国人每年用掉1000亿个塑料袋，每个美国人平均每年用掉330个塑料袋，其中绝大多数最终都被扔掉。塑料袋一般是利用原油、天然气和其它石化产品制造的。据美国加利福尼亚州的一项统计数据表明，该州每年清理塑料袋的费用高达3亿美元，而掩埋这些塑料袋还需要另外的2500万美元；全美国每年使用的塑料袋达数百亿个，生产这些塑料袋所消耗的原油每年就超过1200万桶。
在美国，大多数塑料袋被填埋或被遗弃荒野，回收率只有5%。美国联邦政府一直不愿采取可能会干扰市场竞争或不受消费者欢迎的措施以减少塑料袋使用量。美国环境保护署虽然鼓励减少使用塑料袋，但并未说明应该如何减少，该机构发言人表示，这种问题应该由地方政府决定。少数已经采取措施减少塑料袋使用量的地方政府倾向于通过回收计划，而不是征税或者禁止使用的方法。
一家美国超市的发言人说，在该超市，顾客重复使用塑料袋，每个将得到2美分的优惠。在美国，可重复使用的服装购物袋已经开始流行，但在大多数超市柜台，顾客通常仍会选择使用塑料袋。环保主义者表示，回收和折扣优惠并不会减少塑料袋使用量，需要各级政府采取行动。
2007年11月20日，一项禁止超市提供塑料袋的法律在美国西海岸旧金山市正式生效，这使得旧金山成为美国第一个封杀塑料袋的城市。旧金山市议会于2007年3月27日通过法案，要求大型超市等零售场所禁用塑料袋，并规定各大超市要在六个月内全部撤掉现在使用的塑料袋，连锁药店等则有一年的过渡期。该市这一环保新举措也得到其他美国城市甚至州的效仿，不少地方议会都在酝酿相关立法。规定期限过后，超市若再向消费者提供塑料袋就属于违法行为。违法的商家将被处以罚款。塑料袋将被纸袋、布袋和以玉米副产品为原料生产的可生物降解的购物袋所取代。
为了减少塑料袋给环境带来的破坏，美国加利福尼亚州洛杉矶等地2007年12月开展了“无塑料袋日”活动。此次活动由当地政府有关部门和一些环保组织发起，得到了民众的积极响应。组织者说，塑料袋泛滥已成为一大公害，每天被人们扔弃的塑料袋不仅堵塞水道、危害野生动植物，而且还破坏土壤。据一个名为“拯救海滩”的环保组织估计，在美国人口最多的加利福尼亚州，每年使用的塑料袋多达190亿个，平均每人每年使用552个塑料袋。
2008年1月10日，纽约市议会通过了一项法案，要求各大商场和连锁店回收和循环利用向购物者提供的塑料袋。新法案规定，向顾客提供塑料袋的商店必须在商店内的显眼位置设置塑料袋回收箱。商店还必须确保提供的塑料袋上印有敦促顾客将塑料袋返还商店的提示，如“请把这只袋子送回参与回收的超市”语句。此外，超市还必须向政府汇报所收集塑料袋的数量和重量。
4、德国81%的消费者从不买塑料袋
在德国首都柏林，几家普通民众最爱光顾的大型超市“利德尔”，“阿迪”，“雷阿尔”都在交款台的下面准备了各种各样的购物袋，并在每种购物袋上面标明了不同的价位，最便宜的塑料袋也要0.15到0.25欧元(大约相当于人民币1块5到2块5)，纸袋的价格稍高，要0.3欧元左右，布兜最贵，要0.4到0.5欧元，各家超市购物袋的价格都不同，但差距都不大。纸袋上面的右上方都会标明一个“环保”标志，表明该纸袋是可回收纸袋，而布兜上面则会画着一棵绿树的图案，环绕着绿树还用德语写着“行动起来爱护环境”的字样。
据统计，德国每年生产约40亿个塑料袋，每人每年平均使用约50个塑料袋。塑料袋在德国没有构成白色污染，要归功于完备的法律、高效的循环经济体系、严格的垃圾分类和民众的自律。2002年12月，德国最高法院又颁布了一项最新法令：要求所有商店从2003年1月开始，向顾客收取塑料瓶装饮料的包装回收押金。1.5公升以下的塑料瓶缴纳0.25欧元（约合人民币2.5元）；1.5公升以上的则需缴纳2倍的押金。商店在顾客交回包装时将押金返还给顾客。在法令实行的十多年里，德国人塑料袋使用量减少了95%。据德国联邦统计局的调查显示，81%的德国消费者从不买塑料袋，40%的人拒绝使用没有回收价值的塑料包装。由于严控塑料袋，德国每年减少了超过2000万欧元的处理费，其环保意义更不可估量。
2007年11月德国环保部新闻官托马斯·哈克贝克在接受媒体采访时表示，德国现在和以后都不会考虑禁用塑料袋。哈克贝克说，这首先是因为德国塑料袋本身就是环保型塑料袋。德国目前使用的塑料袋主要是聚乙烯塑料袋，这种塑料袋不含有软化剂和重金属固化剂，因此不仅生产过程环保，而且在焚烧处理时只产生二氧化碳和水。其次，德国有着严格的垃圾分类系统和较完善的物质循环再生体系，使塑料袋回收和再利用的比例几乎达到100%，塑料袋和其他包装垃圾已成为德国循环经济的组成部分。
第四节 2010—2015年国外产品生产消费情况预测
2010—2015年国外塑料购物袋产品消费情况预测
单位：万吨
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