第一节 行业 发展瓶颈
1.制笔产业集群的整体水平不高
目前，制笔产业集群尚未发育成熟，虽然企业的区域集中度较高，但产业结构还不能适应发展的要求，集群企业的竞争优势大多建立在低成本、低价格，特别是劳动力成本低廉的基础上，中小企业所占比重过大，工艺设备普遍较为落后，产品技术含量和经营管理水平低，多依靠价格灵活、以量取胜的传统经营模式，容易引发恶性竞争，不仅扰乱了正常的市场秩序，而且限制了市场拓展空间，弱化了产业集群应有的效能。同一个集群中的企业，生产产品雷同，同质现象严重，企业特色不够明显。企业“小而全”的现象普遍存在，不仅影响有潜力的大企业成长，也削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸。
2.制笔产业集群企业个体不强
制笔产业集群中的绝大多数企业是从个体、家庭发展起来的。传统制笔业对企业规模、技术、劳动力的素质要求都不同，生产投入少，准入门槛低，产品以模仿为主。一些企业在发展过程中虽然规模不断扩大，但经济增长方式落后，主要是依靠投资拉动和扩大产能实现的，缺乏核心竞争力，不少企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象。这样的企业聚集，只能是低水平生产能力的叠加，对提高产业集群水平的作用不大。
3.制笔产业集群配套功能有待提升
经过多年的培育和发展，我国的制笔产业集群已具规模。但集群的聚集效能却未能充分体现。其中一个重要的原因是产业集群的配套功能不强，表现在上下游产业链的一些环节薄弱，服务配套设施和公共服务平台不完善，优化产业结构的区域政策环境和软硬件条件不足，特别是制约产业发展的关键技术、共性技术的开发能力不强。一方面需要加大地方财政扶持力度，另一方面需要完善 产业政策 ，优化产业资源、强化市场功能、发展现代物流，这些产业集群配套与国际化水平仍有较大差距，制约了 行业 的发展，需要国家政策扶持，提升制笔产业集群的配套能力。
4.区域品牌在国际知名度有待提高
虽然，制笔产业集群在国内建立了一定的基础，区域品牌在 行业 内形成了一定的影响力，但在国际上仍无知名度。在对应金融危机，企业参与国际竞争中，区域品牌价值未得到充分发挥，需要进一步加强制笔产业集群的对外宣传，增加区域品牌对外知名度。
第二节 行业 应对策略
1.要充分发挥 行业 协会作用，做好区域经济 规划
制笔产业集群发展要充分发挥 行业 协会作用，把培育特色区域经济工作贯穿于 行业 的总体思路、总体 规划 、系统中作之中去。建设特色区域与加强 行业 管理总体目标结合起来，坚持科学发展观，引领 行业 持续、健康、快速、有序发展。
（1）制笔协会要引领已经授牌的制笔特色区域以科学发展观统领经济发展，走新型工业化道路，推动现有产业优化升级，发挥特色区域的示范带动作用，实施精品化、品牌化、生态化、国际化的战略，成为 行业 调整结构，转变增长方式的中流砥柱。同时，鼓励有条件的地区从自身实际出发，发挥产业的聚集效应，以优势企业为龙头，影响和带动其他相关企业合作配套，共同发展，形成新的制笔特色产业区域。
（2）面对各地大力发展区域制笔经济的热情，协会要继续在实地考察和专家论证的基础上进行区分和鉴别，按照不同地区的不同特色进行引导，鼓励走具有自己特色的制笔经济发展道路。
（3）在创建制笔产业集群过程中要始终坚持的基本原则是：历史基础与发展现状相结合：区域优势与 行业 优势相结合；经济效益与社会效益相结合；社会影响力与公众认知度相结合的原则，统筹 规划 、分类指导、重点实施，成熟一个，授予一个，使这项工作健康有序地进行，对全 行业 的发展起到积极的引领作用。促进产业升级，形成东中西部优势互补、良性互动的区域协调发展格局。
2.产业集群创新，发展区域品牌，参与国际化竞争
制笔产业集群的发展，不仅要注重“地方”、更要强调“全球”，不仅注重内部，更要强调外部。制笔企业要实施名牌推进战略、专利推进战略、促进制笔产业集群经济发展。以品牌为主线，做好 行业 引领工作，提升制笔产业集群的优势和国际竞争力。培育强势品牌实现升级区域内的制笔产业集群利用各自区域特有的内生优势，发展和完善地方产业网络；强势企业的品牌效应可以强化集群内部的协同，同时加强与外部的联系，在国际市场上占领优越的价值链条，从而增强制笔产业集群的竞争力。
3.加强制笔 行业 集群发展的政策扶持
出台扶持制笔产业集群发展的配套政策，对整个产业参与国际经济竞争将产生积极的作用。制笔业的发展受到一些公共技术的制约，建议国家在安排专项资金时兼顾制笔
行业
的需求，给予必要的支持。这样的项目具有投资小、对
行业
发展拉动作用大，提振和凝聚
行业
信心的作用。加强制笔产业集群的指导，把工作重点从铺摊子上规模转移到调结构、上水平上来。创新产业集群发展思路，把整合产业集群内资源，推进强强联合，整合重组，加强产业链的分工合作；加强企业创新，提升企业实力；加强产业集群区域品牌的宣传推广，增加制笔产业区域品牌对外知名度，提升制笔产业集群的国际竞争力。
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