第一节 报告主要结论
中国城市大气中二氧化硫和总悬浮微粒的浓度是世界上最高的。中国二氧化硫年排放总量大大超出了环境自净能力，造成大面积国土酸雨污染，毁坏农田、森林、植被、空气，大气污染严重破坏生态环境和严重危害人体呼吸系统，危害心血管健康，加大癌症发病率，甚至影响人类基因造成遗传疾病。二氧化硫污染和酸沉降污染造成了巨大的经济损失，严重影响了国民经济的发展和人民群众的正常生活。
近些年我国不断加大对环境保护的措施力度，在火电、冶金等 行业 增加除尘、烟气净化设备。从总体上来看，近几年我国烟气净化 行业 发展速度较快， 行业 企业及产品技术都有了较大的提高。但是目前还存在较多的问题。主要有：
1、烟气净化技术自主创新能力仍较低。截止目前，我国只有少数脱硫公司拥有30万千瓦及以上机组自主知识产权的烟气脱硫技术，大多数脱硫公司仍需采用国外技术，而且消化吸收、再创新能力较弱。采用国外技术，要向国外公司支付技术引进费和技术使用费。据初步测算，已向国外公司支付技术引进费约3.2亿元，技术使用费约3亿元。
2、烟气净化市场监管急需加强。近几年，由于烟气净化市场急剧扩大，一批从事烟气净化的环保公司如雨后春笋般诞生。但 行业 准入缺乏监管，对烟气净化公司资质、人才、业绩、融资能力等方面无明确规定， 行业 企业良莠不齐，一些公司承建的烟气脱硫工程质量不过关。另外，对烟气脱硫工程招投标的监管不到位或监管不力，部分工程招投标存在走过场现象。
3、部分烟气净化设施难以高效稳定运行。据业内人士反映，目前已建成投产的烟气脱硫设施实际投运率不足60％，减排二氧化硫的作用没有完全发挥。主要原因：一是有些脱硫公司对国外技术和设备依赖度较高，没有完全掌握工艺技术，系统设计先天不足，个别设备出现故障后难以及时修复；二是部分老电厂的脱硫电价政策没及时到位；三是环保执法不严，对脱硫设施日常运行缺乏严格监管或监管不到位；四是部分电厂为获经济利益，故意停运脱硫设施。
第二节 中经纵横建议
1、加大烟气净化技术自主创新力度。
国家加大资金投入，支持烟气净化的自主创新。对于引进的烟气净化技术，创新的重点是降低工程造价和降低系统能源消耗。对于原始创新的，特别是已完成5万千瓦及以上机组试验工程的烟气净化技术，创新的重点是适用于更大装机容量的烟气净化技术。对于已有工程业绩的烟气净化技术，创新的重点是副产品的有效利用和完全处置。对于关键设备，创新的重点是提高设备可行性和使用寿命。
2、加强烟气净化产业化管理。
严格市场准入，实行烟气净化公司资质管理制度，通过市场竞争实现优胜劣汰；细化相关规定，加强对招投标活动的管理和监督；加强烟气净化工程后评估，并将后评估结果作为烟气净化公司资质审核的重要内容。建立健全烟气净化工艺设计、制造、安装、调试、运行、检修、后评估等技术标准和规范，提高烟气净化整体技术水平。
3、充分发挥政府、 行业 组织、企业在二氧化硫控制中的作用。
火电厂二氧化硫控制涉及政府、
行业
组织、企业等各个方面，必须充分发挥各方面的作用。政府部门要坚持依法行政，同时确保引导性政策如电价政策到位。加强对烟气连续监测系统的建设和管理，对烟气净化设施运行进行有效监督，加大对二氧化硫超标排放企业的处罚力度。企业是实施烟气脱硫工程的主体，必须按照法律、法规和标准的要求，确保二氧化硫稳定达标排放。进一步发挥
行业
协会等中介组织的作用，建立有效的
行业
自律体系。
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