建设项目可行性研究报告的编写与审批 一、可行性研究的地位（一）项目可行性研究的概念可行性研究（FeasibilityStudy）是在投资决策之前，对拟议项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，也是投资前期工作的重要内容，是投资建设程序的重要环节。在…

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建设项目可行性研究报告的编写与审批

一、可行性研究的地位

（一）项目可行性研究的概念

可行性研究（FeasibilityStudy）是在投资决策之前，对拟议项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，也是投资前期工作的重要内容，是投资建设程序的重要环节。在投资项目管理中，可行性研究是指在项目投资决策之前，调查、研究与拟建项目有关的自然、社会、经济、技术资料，分析、比较可能的投资建设方案，预测、评价项目建成后的社会经济效益，并在此基础上，综合论证项目投资建设的必要性，财务上的盈利性和经济上的合理性，技术上的先进性和适用性以及建设条件上的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据的工作。

作为一门科学，可行性研究是横跨技术科学、经济科学和自然科学的新兴综合性学科。其研究的对象是项目投资决策中的技术经济问题。研究的目的是揭示客观规律，提供科学手段，以减少决策失误风险，有效地利用有限的资源，获取尽可能高的投资效益。

作为投资项目管理的一个工作阶段和投资建设程序的组成部分，可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和组织机构分析，经过多个方案比较和评价，为项目决策提供可靠的依据和可行的建议。一项成功的可行性研究，应该明确回答拟议项目是否应该投资和如何投资，在多种可行的投资方案中推荐最佳的选择，为投资决策提供科学的依据，为进一步的工作奠定基础；其研究结论，从投资者的角度可以得知该项目是否值得投资和建设，从政府部门的角度可以辨别该项目是否值得批准和支持，从银行等贷款者的角度也可以看出，该项目能否按期或提前偿贷，是否可以提供资金。我国在投资项目管理中推行可行性研究工作的目的就是改进投资项目的管理，做好投资前期工作，避免和减少决策失误，加强投资决策的科学性和客观性，提高建设投资的综合效益。从实践上看，推行可行性研究确实是促进经济建设各部门、各地区、各企事业单位尊重客观实际，按照经济规律办事，提高投资经济效益的有效措施。

（二）项目可行性研究的作用

对投资项目进行可行性研究的主要目的在于为投资决策从技术经济多方面提供科学依据，以提高项目决策的成功率，提高投资效益。在投资项目的管理中，可行性研究具有以下作用：

1．作为项目投资决策的依据。一个投资项目能否成功、效益如何，将受到社会的、技术的、经济的及自然的多种因素的影响，这些因素又常常具有不确定性，本着“预则立，不预则废”的思想，通过对项目进行深入细致的可行性研究，有助于认识和分析这些影响因素，弄清拟议项目在技术、工程和经济上是否合理可行，从而降低投资风险，切实提高投资效益。项目投资决策者主要就是根据可行性研究的评价结论决定是否应该投资和如何投资，因而，它是投资决策的主要依据。

2.作为向银行等金融组织和金融机构申请贷款、筹集资金的依据。世界银行等国际金融组织都把可行性研究作为申请工程项目贷款的重要文件。我国的建设银行、工商银行和投资银行以及国家开发银行也要审查可行性研究报告后才能同意提供项目建设贷款。银行通过审查可行性研究报告对贷款项目进行评估，目的在于确认项目是否具有偿还能力，银行不致承担过大风险，只有在这样条件下，银行才会同意贷款。

3．作为编制设计及进行建设工作的依据。可行性研究报告比较详尽地提出了建设方案规划，可以根据可行性研究报告中提出的产品方案、建设规模、厂址、工艺流程、主要设备选型和总图布置等作为编制扩大初步设计、施工图设计及安排施工进度计划和施工准备的依据。

4．作为供环保部门审查的依据和向项目建设所在地政府、规划部门申请建设执照的依据。环境保护是可行性研究的重要内容之一，环保部门通过审查可行性研究报告据以分析项目对环境的影响是否符合国家规定标准。可行性研究报告是申请投资许可证的重要材料。

5．作为签订有关合同、协议的依据。可行性研究报告是谈判、签订承发包合同、设备订货合同、投产后原材料供应合同、销售合同的重要依据。

6．作为建设工程的基础资料。

7．作为企业组织管理、机构设置、劳动定员和职工培训工作安排的依据。

二、可行性研究的工作阶段

具体投资项目是千差万别的，因而，每一项可行性研究都有其自身的特点。同时，由于管理体制上的差异，国内、国外可行性研究的工作阶段和工作内容也不尽相同。

（一）我国项目可行性研究工作阶段划分的原则

1.可行性研究工作必须有计划、有步骤的进行，工作阶段的划分必须反映工程项目建设和可行性研究的客观规律，工程项目的建设，特别是大中型项目的建设，是极为复杂的系统工程，因而必须对整个项目的可行性研究工作作出合理的安排，由粗到细，由浅入深，循序渐进地开展。

2.可行性研究工作阶段的划分要能够适应不同投资项目的要求，既不能太笼统，也不能太繁琐。大中型项目对可行性研究工作的要求比小型项目要高，新建项目比改扩建项目要求高，因此，可行性研究阶段具有一定的灵活性才能适应这些不同的要求。

3.可行性研究工作阶段的划分要适应我国的经济管理体制和投资体制，要符合投资建设程序。我国是实行市场经济体制的社会主义国家，国家宏观调控对经济运行有着重要的影响，国家在制定长期经济发展规划和行业、地区规划时已经根据经济和社会发展的需要和建设条件的可能作出了投资机会的选择，可行性研究工作只要在此基础上进一步开展即可。因此，我国可行性研究工作中不再单列出“机会研究”阶段。项目评估也是由投资决策部门组织或授权银行、咨询公司或有关专家，代表国家对上报的项目可行性研究报告进行的审核和再评价工作，因而也不单列为可行性研究工作的内容。根据我国现行投资建设程序，投资项目决策阶段主要是编制、审批项目建议书和可行性研究报告两个阶段的工作。与之相适应，可行性研究也分为初步可行性研究与详细可行性研究两个阶段进行。

（二）我国可行性研究的两个工作阶段及其比较

我国可行性研究工作分两阶段进行。第一阶段是项目建议书阶段的初步可行性研究；第二阶段是可行性研究报告阶段的可行性研究，即详细可行性研究。在我国，通常所说的项目可行性研究就是指可行性研究报告阶段的详细可行性研究。

由于对项目建议书和可行性研究报告的要求不同和工作条件不同，与之相适应的两个阶段的工作也不相同，主要区别有：

1.研究任务不同。项目建议书阶段的初步可行性研究的任务是初步选择项目，并决定是否需要进行下一步的工作，主要考察建设的必要性和可能性；可行性研究报告阶段的可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。

2.基础资料和依据不同。初步可行性研究的基本依据是国家的长远规划和行业、地区规划以及产业政策，拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文，初步市场经济预测资料；可行性研究阶段，除把批准的项目建议书和初步可行性研究报告作为研究依据外，还有把更详细的设计资料和其他数据资料作为编制依据。

3.内容繁简和深度不同。两个阶段的基本内容大体相似，但初步可行性研究阶段的工作不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略和简单，其充实和完善是在可行性研究阶段完成的。

4.投资估算的精度要求不同，初步可行性的项目总投资一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差允许控制在±20％以内；可行性研究阶段，必须对项目所需的各项费用进行比较

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详尽精确的计算，误差要求不应超过±10%。

5.上报的研究成果不同。初步可行性阶段的研究成果有初步可行性研究报告和项目建议书，附带的市场初步调查报告、建设地点初选报告、初步勘察报告等文件；可行性研究阶段的研究成果有可行性研究报告以及所附市场调查报告、厂址选择报告、地置勘察报告、水资源及资源调查报告、环境影响评价报告和自然灾害资料等文件。

三、可行性研究的工作程序与组织

（一）项目可行性研究的工作程序

根据国家规定的投资建设程序和国家计委颁发的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，以及改革计划、投资体制的要求，我国可行性研究一般要经历以下工作程序（如下图）:

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图：可行性研究的工作程序

1.投资建设单位提出项目建议书和初步可行性研究报告

各部、省、市、自治区和全国性专业公司以及现有的企、事业单位，根据国家经济发展的长远规划、经济建设的方针任务和技术经济政策，结合资源情况、建设布局等条件，在广泛调查研究、收集资料、踏勘建设地点、初步分析投资效果的基础上，提出需要进行可行性研究的项目建设书和初步可行性研究报告。跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的大型项目，由有关部门和地区联合提出项目建议书和初步可行性研究报告。

2.下达可行性研究任务或委托有关可行性研究工作

各级计划部门对提出的项目建议书进行汇总、平衡。当项目建议书经审定批准后，即可纳入各级的前期工作计划，进行可行性研究工作。可行性研究，一般采取主管部门下达或有关部门、建设单位向设计或咨询单位进行委托的方式。

3.承担单位开展可行性研究工作

设计或咨询单位在承接研究任务或鉴订委托合同后，即可开展工作。一般按以下五个步骤进行：

（1）组建研究小组，制订研究计划。承担可行性研究工作的单位首先要掌握项目建议书和有关项目背景材料，了解委托者或上级的意图和要求，明确研究内容，在此基础上组建可行性研究工作小组（项目组或课题组）。项目组根据设计院（或咨询公司）下达的书面任务书、研究工作范围和要求，制订项目工作计划和安排实施进度。

（2）调查研究、收集资料。这一阶段的主要任务是通过调查研究进一步明确项目建设的必要性和现实性，为下一步工作提供资料。项目组首先要查阅、收集与项目有关的社会、经济、自然等基础资料和文件资料，拟定调查提纲，然后开展实地踏勘和抽样调查，必要时进行专题调查、试验和研究，最后整理所收集的资料。调查研究主要从市场和资源两方面进行。市场调查要查明和预测社会对产品需求、价格和竞争状况，以便确定项目产品方案和生产规模；资源调查包括对原材料、能源、厂址、工艺技术、劳动力、建材、运输条件、基础设施和环境保护等方面的调查，为选定建设地点、生产工艺、设备选型、组织机构设置和劳动定员等提供确切的技术经济资料。

（3）方案设计和优选。根据项目建议书的要求，结合市场和资源调查，在收集到一定的基础资料、基础数据的基础上，建立几种可供选择的技术方案和建设方案，结合实际条件进行多次反复的方案比较论证会同委托单位明确选择方案的重大原则问题和优选标准，从若干方案中推荐较优方案，研究论证项目在技术上的可行性，进一步明确产品方案、生产规模、工艺流程等建设方案，为下一步工作做好准备。

（4）经济分析和评价。在研究论证了项目建设的必要性和可能性以及技术的可行性之后，选定与本项目有关的经济评价基础数据和定额标准、参数，对所选定的最佳建设总体方案进行详细的财务预测、财务效益分析和国民经济评价。从测算项目投资、生产成本和销售利润入手，进行盈利性分析、费用效益分析和不确定性分析，研究论证项目财务上的盈利性和经济上的合理性，进一步提出资金筹集建议和制定项目实施总进度计划。

（5）编制可行性研究报告。在对项目进行详细的技术经济分析论证之后，编制可行性研究报告，推荐一个以上的项目建设方案和实施计划，提出结论性意见和重大措施建议，为最终决策提供科学依据。

4.可行性研究报告的预审与复审

（1）设计单位或咨询公司编制和上报的可行性研究报告，按项目大小应在预审前1～3个月提交预审主持单位。预审单位认为有必要时可委托有关方面提出咨询意见，对此，报告编制单位应予合作。

（2）预审主持单位组织有关设计单位、科研机构、企业和有关方面专家参加审议，对可行性研究报告提出预审意见。

（3）当发现可行性研究报告有原则性错误或报告的基础依据与社会环境条件有重大变化时，应 - 4 -

对报告进行修改和复审。此项工作仍由原编制单位和预审单位按照有关规定进行。

5.可行性报告的审批

（1）大中型建设项目的可行性研究报告，由各主管部门，各省、市、自治区或全国性专业公司负责预审，报国家计委审批，或由国家计委委托有关单位审批。

（2）重大项目和特殊项目的可行性研究报告，由国家计委会同有关部门预审，报国务院审批。

（3）小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部，各省、市、自治区或各全国性专业公司审批。

可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。

经可行性研究证明确认没有建设必要的项目，经过审定，可以取消该项目。

（二）项目可行性研究工作的组织

可行性研究工作内容复杂，涉及面广，部分工作可能还是同时展开或交叉进行的，需要有关部门和单位特别是建设单位、设计咨询单位的密切配合，才能取得预期的效果。在实际组织可行性研究的工作中要注意以下事项：

1.承担可行性研究的单位应经过资格审定。为保证可行性研究的质量，要求承担编制报告的单位应具有雄厚的技术力量和丰富的实际经验并拥有一定的装备条件。各部，各省、市，自治区和全国性专业公司，根据承担可行性研究单位的业务水平及信誉状况进行资格审定，未经资格审定的单位不能承担可行性研究任务，承担可行性研究的单位不得同时参与对该可行性研究报告的评审。

报告编制单位应保持独立和公正的立场，要对可行性研究的可靠性、准确性负责，防止主观臆断和行政干预，防止为“可行”而研究，使可行性研究流于形式。

2.可行性研究采用合同委托方式交付承担单位，并尽可能引入市场竞争机制。

采用合同委托交付研究任务，有助于明确责任感，保证可行性研究的质量。在双方签订的合同中应明确规定研究工作的范围、前提条件、进度安排、费用支付方法以及协作方式。

随着社会主义市场经济体制的建立，尽可能采用投标方式，择优选用承担可行性研究任务的单位。

3.关于可行性研究的经费来源和取费标准。1982年国家计委下达的《关于编制前期工作计划的通知》中规定，“各项前期工作所需经费，勘察设计和科研单位承担的任务，有事业收费和科研经费来源，从事业费和科研经费中开支，没有经费来源的，实行取费的单位按规定收取费用”,“上述勘察设计和科研单位收取的费用，凡是改扩建项目由原企业单位用生产发展基金安排；新建项目如没有固定资金渠道的，按照隶属关系，分别由主管部或省、市、自治区在固定资产投资计划内安排”。

在现行条件下，属于国家下达或委托可行性研究任务的，由国家从对承担单位的财政拨款中支付或在国家投资计划中予以安排；属于企业委托的，应在其盈余公积金中安排。在市场经济条件下、投资者一般把可行性研究的费用支出划转为所投项目的开办费而计入项目投资内。

可行性研究的费用标准应由各部门、各地区根据不同行业、不同规模、不同工程的状况按工作量具体制订不同收费定额，报建设部或国家计委审定。在没有制订定额前．可按研究内容总的繁易和参加人员的等级、所需工日和其他直接开支计取费用，并在合同中载明。

建立社会主义市场经济体制，项目可行性研究任务提倡通过招投标确定，引入市场竞争机制，促进提高质量，可行性研究的取费，按招投标的合同价格确定。

4．关于承担单位的工作组织。一项可行性研究工作，承担单位应专门组建一个研究小组，选定组长。成员人数根据项目繁简难易确定，合理安排可行性研究小组的学科、学历、能力、年龄和经验的构成。另外，需向外分包研究工作的，应办理分包手续，具体研究工作由本单位研究小组进行总负责。

四、可行性研究的编制依据与主要内容

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（一）项目可行性研究报告的编制依据

1．国家经济发展的长期规划，部门、地区发展规划，经济建设的方针、任务、产业政策和投资政策。

2．批准的项目建议书和委托单位的要求。

3．对于大中型骨干建设项目，必须具有国家批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、工业基地规划。交通运输项目，要有关的江河流域规划与路网规划。

4．有关的自然、地理、气象、水文、地质、经济、社会、环保等基础资料。

5．有关行业的工程技术、经济方面的规范、标准、定额资料，以及国家正式颁发的技，术法规和技术标准。

6．国家颁发的评价方法与参数，如国家基准收益率、行业基准收益率、外汇影子汇率、价格换算参数等。

（二）项目可行性研究报告的基本内容

初步可行性研究的内容与可行性研究的内容基本相同，只是要求较低。可行性研究的内容和深度应能满足编制和审批可行性研究报告的要求，满足作为项目投资决策的基础和重要依据的要求。

根据国家规定，一般工业建设项目的可行性研究应包括以下10个方面的内容。

1．总论。说明项目提出的背景、投资环境、项目投资建设的必要性和经济意义，项目投资对国民经济的作用和重要性；提出项目调查的主要依据、工作范围和要求；项目的历史发展概况，项目建议书及有关审批文件；综述可行性研究的主要结论、存在的问题与建议，列表说明项目的主要技术经济指标。

2．需求预测和拟建规模。国内、国外市场需求的调查与预测；国内现有工厂生产能力的估计；销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景；拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。

3．资源、原材料、燃料及公用设施情况。经过全国储量委员会正式批准的资源储量、品位、成份以及开采、利用条件的评述；原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能性；有毒、有害及危险品的种类、数量和储运条件；材料试验情况；所需动力（水、电、气等）、公用设施的数量、供应方式、供应条件、外部协作条件以及所签协议、合同或意向的情况。

4．建厂条件和厂址方案。建厂的地理住置、气象、水文、地质，地形条件和社会经济现状；交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势；厂址比较和选择意见，厂址占地范围、建设条件、地价、拆迁及其他工程费用情况。

5．设计方案。项目的构成范围（即包括主要的单项工程）、技术来源和生产方法，主要技术工艺和设备造型方案的比较，引进技术、设备的来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想；全厂布置方案的初步选择和土建工程量估算；公用辅助设施和厂内外交通运输方式的比较和初步选择。

6．环境保护与劳动安全。调查环境现状，预测项目对环境的影响，提出环境保护、三废治理和劳动保护的初步方案。

7，生产组织、劳动定员和人员培训。全厂生产管理体制、机构设置；工程技术人员和管理人员素质、数量的要求；劳动定员的配备方案；人员培训的规划和费用估算。

8．项目实施计划和进度。根据指定建设工期和勘察设计、设备制造、工程施工、安装、试生产所需时间与进度要求，选择整个工程项目实施方案和总进度，用线条图或网格图表述最佳实施计划方案的选择。

9. 投资估算与资金筹措。主体工程和协作配套工程所需的投资；营运资金的估算；资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。

10．社会及经济效益评价。财务评价、国民经济评价、社会评价和不确定性分析。

11．评价结论。建设方案的综合分析评价与方案选择；运用各项数据，从技术、经济、社会以 - 6 -

及项目财务等方面论述建设项目的可行性，推荐一个以上的可行性方案，提供决策参考，指出项目存在的问题、改进建议及结论性意见。

综上所述，项目可行性研究的基本内容可概括为三部分。第一部分是市场调查和预测，说明项目建设的“必要性”。第二部分是建设条件和技术方案，说明项目在技术上的“可行性”。第三部分是经济效益的分析与评价，这是可行性研究的核心，说明项目在经济上的“合理性”。可行性研究就是主要从这三个方面对项目进行优化研究，并为投资决策提供依据的。

上述可行性研究的内容主要是针对新建工业项目而言，鉴于建设项目的性质、任务、规模及工程复杂程度不同，可行性研究的内容有所侧重，深度和广度不尽一致。改扩建工业项目的可行性研究，应增加对企业现有情况及原有固定资产利用的说明和分析。非工业项目的可行性研究内容，应结合该行业特点，参照工业项目的要求，进行适当调整。对于技术引进和设备进口的中小型工交项目及农业、商业、文教卫生等项目，如果经济技术条件不太复杂，协作关系比较简单，可行性研究的内容可以简化，可以将初步可行性研究和可行性研究合并为一个阶段。对于合资项目，应按照国家计委、建设部发布的《中外合资经营项目经济评价方法》的要求编制可行性研究报告。

（三）项目可行性研究报告的格式

1.初步可行性研究报告参考目录格式

第一章 项目概述

第二章 市场预测与建设方案设想

第三章 建设地点选择和资源

第四章 主要工艺技术方案设想

第五章 外部协作条件

第六章 劳动定员及人员培训估计

第七章 工程进度预计

第八章 投资估算和资金筹措方案

第九章 经济和社会效益初步评价

第十章 初步结论和建议

附图：总平面布置方案图，厂（场）地址区域位置图。

附表：表1投资估算表；表2总成本估算表；表3年销售收入和年销售税金估算表；表4年利润估算表；表5借款偿还平衡表；表6财务现金流量表（全部投资）；表7经营成本调整表；表8经济现金流量表（全部投资）

附件：初步可行性研究工作的依据文件摘录或复印件

2.可行性研究报告参考目录格式（新建工业项目）

第一章 总论

§1项目及其承办单位

§2研究工作依据

§3项目概貌

§4结论与建议

第二章 项目背景与发展概况

§1项目提出的背景

§2投资环境．

§3建设的必要性

§4项目发展概况

第三章 市场需求预测与建设规模

§1市场调查

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§2市场预测

§3产品方案与建设规模

第四章 建设条件与厂址选择

§1资源与原材料

§2建设地点的选择

§3厂址选择

第五章 工程技术方案

§1项目组成

§2生产技术方案

§3总平面布置及运输

§4土建工程

§5公用及辅助设施

§6生活福利设施

§7地震设防

第六章 环境保护与劳动安全

§1环境保护的可行性研究

§2厂址与环境保护

§3主要污染源及污染物

§4综合利用与治理方案

§5环境影响评价

§6劳动保护与安全卫生

§7消防

第七章 企业组织与劳动定员

§1企业组织

§2人员配备与培训

第八章 建设实施进度安排

§1项目实施时期的各项工作

§2建设实施进度表

第九章 投资估算与资金筹措

§1固定资产总投资估算

§2流动资金估算

§3资金筹措

第十章 经济效益与社会效益评价

§1生产成本与销售收入

§2 财务效益评价

§3 国民经济评价

§4 不确定性分析

§5 社会效益评价

§6 评价结论

第十一章 结论与建议

§1 结论

§2 建议

可行性研究报告附件：

1.研究工作依据文件

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①项目建议书

②初步可行性研究报告

③各类批文及协议

④调查报告和资料汇编

⑤试验报告及其他

2.厂址选择报告书

3.资源勘探报告

4.贷款意向书

5.环境影响报告书

6.需单独进行可行性研究的单项或配套工程（如自备热电站、铁各专用线、码头、水厂等）的可行性研究报告

7.对第 2 . 3 个生产技术方案、总平面布置方案的介绍及比选说明

8.对国民经济有重要影响的产品市场调查报告

9.引进技术项目的考察报告、设备分交协议

10.利用外资项目的各类协议文件

11.其他

可行性研究报告附图：

1.厂址地形或位置图（注有等高线）

2.总平面布置方案（注有标高）

3.工艺流程图

4.主要车间布置方案简图

5.其他

可行性研究报告基本报表及主要辅助报表：

基本报表1

基本报表2

基本报表3

基本报表4

基本报表6

辅助报表1

辅助报表2

辅助报表3 现金流量表（全部投资现金流量表及按投资来源分别编制的现金流量表） 损益（利润）表 资金来源及运用表 资产负债表 国民经济效益费用流量表（按全部投资、国内投资分别制表） 固定资产投资（或建设投资）估算表 流动资金估算表 投资总额及资金筹措表 基本报表5 外汇平衡表（按财务、经济分别制表）

辅助报表4 借款还本付息估算表

辅助报表5 产品销售收入和销售税金估算表

辅助报表6 总成本费用估算表

辅助报表7 固定资产折旧费估算表

辅助报表8 无形资产及递延资产摊销估算表。

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