专题三 村庄产业发展研究

村庄产业的发展是村庄存在的前提和动力，关系到村庄未来的发展和建设，发展村庄产业经济是建设社会主义新农村的可靠保证，是解决 “三农”问题的重要物质基础和先决条件，也是密切党群干群关系的物质基础，更是巩固党在农村的执政地位，加快农村全面建设小康社会的关键所在。而发展村庄产业必须探索新路子和新思路, 发展村庄产业必须处理好与经济发展与环境保护的关系。

第一章 村庄产业发展现状

1、 村庄产业概况：

村庄的产业现在以铁矿采选为主，主要的劳动力都在村附近的矿场从事铁矿采选等简单的工作，农业多为留在村里的老人从事，只能满足基本的生活需求。集体经济来源主要是铁矿占用集体土地得到的赔偿金，基本能够满足村庄的集体事物开支。

村庄主要的劳动力均从事铁矿采选等简单工作，铁矿规模较大，且周边铁矿场较多，采选设施比较齐全，村庄有少量的村民从事运输，主要附着铁矿生产。现今有集体经济主要来源就是村域内的铁矿场，且铁矿资源丰富，为村民带来了一定的经济收入，但铁矿的生产和采选对环境带来一定的影响和破坏，污染了一部分的河流和占用土地。

2、产业发展分析：

村庄人口规模较小，周边铁矿资源丰富，铁矿采选主要为首钢、迁钢最为生产原料，工艺比较先进，经济效益和社会效益比较突出，蔡园镇主要劳动力大都从事铁矿采选和物流运输，实现了本地就业和

就业效益的保证，但由于采选的破坏，对周边的自然环境和生态保护油一定的影响和危害。

第二章、产业发展模式

1、产业型村庄：主要的特点是拥有丰富的自然资源和一定得利用技术和能力，能够将资源转化成资本，支撑整个村庄区域的经济社会发展，呈点扩散的一个发展趋势，逐渐带动整个区域的发展。

2、旅游性村庄：具有丰富的人文或者自然风光，比较深厚的文化底蕴和优美自然景观是这类村庄的发展条件，通过时间阶段性的市场带动村庄旅游产业的发展，村庄的原真性保持是村庄产业发展的关键。

3、历史文化型：具备深厚的历史文化底蕴和优美的自然风光，文化是其发展的重要因素和亮点，文化的传承和发扬是发展的重点和难点，市场前期的宣传营销很重要，市场前景很广阔。

4、城镇型：主要是分布在城镇周遍的村庄，依托城镇的公共设施和资源，进行自身的建设和发展，城镇的发展带动了村庄的建设，考虑相互协作，以城带村，促进城乡统筹发展。

5、综合服务型：一般沿重要的交通性道路，或者是资源型城镇周遍，以第三产业为主，提供相关的服务设施，配套设施的建设和服务范围是村庄发展的重点，而产业类型是村庄建设的基本因素。

小杨庄铁矿资源丰富，紧邻灵山旅游区，拥有得天独厚的自然条件和工业基础，规划确定 “一村多品”的产业格局，即以生态农业观光和铁矿采选为主要的产业发展方向，以速生林种植和交通运输为

辅，相互协调和发展的多样化产业发展模式。

第三章、指导思想和发展任务：

1、指导思想：以科学发展观为指导、以农民增收为核心，坚持以工业的理念抓农业，大力发展生态农业观光，积极发展农村第三产业。努力培育做强经济增长点，通过市场引导、骨干带动、农民参与、政策扶持，全面提升农业产业化经营水平。为发展现代农业，实现社会、经济、环境的和谐发展，建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。

2、目标任务：按照上级的精神和根据市委农业产业化工作目标管理的要求，加快城乡统筹发展，促进新农村建设，在重视经济增长速度的同时，重视农村劳动力的非农转移与就业。争取将第一产业产值比重与就业比重之间的差距，控制在12个百分点左右，同时适当增加第三产业产值和就业比重。迁安市提出了发展战略：

（1）、“巩固基础，优化结构，农工一体，合理布局”的循环经济战略，在稳固现有钢铁工业的基础上加快企业整合和产业升级；促进产业结构的轻型化和清洁化，大力发展农副产品加工业，推进农工一体化。

（2）、“培育核心，发展枢纽，壮大门户，加强辐射”的城镇化战略，大力发展交通枢纽城镇和毗邻周边的门户城镇。

（3）、“乡村合并，完善设施，加强保障，优化环境”的城乡统筹战略，在乡镇合并和村庄合并的基础上，根据城乡一体的原则统筹布置公用设施，加强城乡居民各类社会保障；

以上发展战略必将对小杨庄的发展和建设都将起到决定性的作

用，将进一步的改变和促进小杨庄产业结构的转变。

3、发展目标：从现状的“钢铁迁安，中等城市”迈向未来的：“精品钢铁基地，特色宜居城市”。

“精品钢铁基地”，一是指“精品钢铁产业”；二是指“精品钢铁城市”；

“特色宜居城市”，一是指开放统筹的“大迁安”；二是指形象鲜明的“新迁安”。

第四章、迁安市产业发展规划：

1、宏观目标：

2020年，城市居民人均收入达到40000元，农村居民人均收入达到27000元，收入之比为1.48 ：1，与2000年相比年缩小幅度为23.47％。

缩小市域范围内乡镇之间的发展差距。到2020年，将城乡居民收入之比控制在1.2 ：1的范围内。

2、区域协调目标

缩小市域范围内乡镇之间的发展差距，尤其是乡镇之间工业发展差距。通过两个国民经济发展“五年规划”，将工业生产总值最高乡镇和工业生产总值最低乡镇之间的发展差距，从目前的79.06倍，缩小到10倍甚至更小的范围。

2、 产业发展目标生产村

农业方面，在稳定粮食作物的同时，将粮经作物比重调减到3 ：7的水平，种植业重点生产城市居民菜篮子和日常副食用的农产品；

大力发展畜牧养殖，使畜牧业在农林牧渔的比重中逐渐占到60％或者更高；以村庄为基础发展200个“一村一品”特色农业生产村。

发展现代高效都市型农业要以农业科技配套发展、农业保险业配套发展、农村金融的配套发展、农业生产组织的配套发展、农产品标准化的配套发展、农业政策的配套发展和农业产业化配套发展等七个配套发展。

钢铁业发展做大、做强钢铁工业，把钢铁大市发展为钢铁强市，从而奠定国家级钢铁基地的地位；实现钢铁工业内部的产业化发展，加快迁安本地钢铁企业的联合与重组，加强技术改造，增强自主创新能力。

4、 经济空间规划总体思路

提出了“优一升二兴三产，西重东轻中服务”产业发展模式； “优一升二兴三产”：是指产业结构上，优化第一产业结构，大力发展高效优质的特色农业、都市农业和生态农业。完成对以传统钢铁工业为主的工业体系的升级改造，积极发展医药、制造、食品、农副产品加工等新兴产业，建立节能清洁、科技含量高的现代工业体系。“兴三产”是指大力发展商贸流通、休闲旅游、综合服务等现代服务业。

“西重东轻中服务”：是指在空间布局上，新增的重工业应布置在滦河以西，依托现有基础建设迁安重工业基地。农副产品加工、食品等轻工业布局在以青龙河一线的市域东部。以市区为主的市域中部，重点发展休闲、流通、文化、教育、房地产等现代服务业。

5、 经济空间规划总体布局

全市将分为分工协作的东、西、南、北、中五大经济板块，含3带5区7基地，西部经济区包括了西部现代冶金工业基地、西部新型建材基地、西部自然山水旅游区，蔡园镇就位于西部经济区内；

构建西部现代冶金、建材工业基地：西部是铁矿开采、冶金和机械制造、建材比较集中的地区，并向着环渤海地区重要的现代冶金工业基地，以及水泥和新型建材基地努力。作为冶金工业基地的采矿－选矿－加工－流通等生产流程具有鲜明的南北向分布特征。蔡园镇是以钢铁冶炼和铁矿采选为主导的工业城镇，第一产业主要以果品、肉类为主，第二产业以采掘、钢铁为主，第三产业是以流通服务业、社会服务业为主；

第五章、村庄产业规划

1、产业规划的机遇

随着迁安铁矿经济的开发建设、蔡园镇搬迁和灵山旅游区的发展，小杨庄村必将成旅游区边缘的停驻点，而便利的对外交通联系，丰富的资源优势必将会带来更多的人流消费机遇和产业发展创造机遇，迁安市开展“122”富民工程规划，稳步推进统筹城乡发展，强调政府对区域空间资源的调控作用，指导镇村统筹发展与建设，强调社会公平，保障公共安全和公众利益，这一系列的政策措施为产业发展提供了良好的契机。

2、主导产业及其他产业的选择：

主导产业及其他产业的选择是村庄产业培育发展的根本前提。主导产业与其他产业共同构成了村庄的产业体系，是促进产业结构升级、优化的物质基础，两者相互补充，相互影响。

根据村庄特色和条件，小杨庄村规划有三种产业：生态农业观光、铁矿采选、速生林种植和农作物生产。

铁矿采选：以村周边铁矿场采选为主要工作，主要位于村西部2km，菜园镇众多的铁矿主要为首钢等大型钢铁公司提供优质的矿石原料；另外围绕铁矿的生产主要进行交通运输和物流服务；

速生林种植：位于村西的白杨林，实现村内闲置地进行速生林的

种植，并种植一定面积的核桃林，实现就近就业和创收，也适合村庄现有的人口结构和生产方式；

农作物生产主要位于村周边旱地进行农作物的种植和生产，主要是大豆、玉米、花生等；

其中铁矿采选和生态农业观光作为村庄主要经济和发展重点，以铁矿采选为主导产业，以生态农业观光为发展重点；

3、产业定位

蔡园镇东南部以铁矿采选为主导，交通运输为重点，以生态农业观光为特色和发展重点的绿色生态型的宜居文明新农村；

4、产业发展重点和布局

1、培育壮大主导产业发展。围绕扩大铁矿采选，积极引导和发展生态农业观光做大主导产业，按照“区域化布局、规模化经营、专业化生产、社会化服务”要求，突出产业发展重点、突出建设特色、建改一批安全化、优质化、标准化的农产品生产观光基地。

2、做大做强企业。积极实施项目带动战略，大力发展铁矿加工业，扶持轧一等铁矿加工企业的扩改工程；积极发展农村第三产业，沿灵山旅游区培育休闲观光农庄，不断延伸产业链条，提高附加值，促进现有企业、第三产业休闲农庄做大做强。采取银企项目扶持、兼并重组、股份合作等方式，重点培育具有竞争优势和带动力强的企业。加大农业产业化招商引资力度，充分把握沿海地区产业梯度内移的机遇，注重引进一批大企业落户。

3、实施品牌带动战略。鼓励企业积极争创农产品名牌和驰名商标，

加快农产品加工企业农产品自主产权的申报工作，创建省级名牌农产品和绿色产品。

4、积极创新组织形式。采取“集体+农户+标准化”的新型农业产业组织形式，努力提高农业生产的组织化程度和实行标准化生产。引导加工、流通企业按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展速生林、板栗、红薯等各类农民专业合作经济组织，实现“建一个基地、兴一片产业、带一批就业、富一方群众”的良好效果，使之成为带动农民增收、扩大就业的重要途径。

村庄产业以主要沿灵山公路两侧布置生态农业观光，构建一条沿灵山公路的绿色农业产业带，完善灵山旅游区的综合服务职能，优化生态农业结构，建立健全有效的农业技术推广体系，培植典型，以点带面，尽快提高规划区生态农业建设的整体水平。

四、保障措施

1、切实加强对农业产业化、农村第三产业工作的领导。成立农业产业化领导小组并定期开展3次以上活动为企业服务，切实解决发展中的政策资金难题。把农业产业化经营、农村第三产业作为农业和农村工作的重中之重来抓，切实加强农业产业化工作的规划、指导、协调和服务，实行目标管理负责制，对发展快、贡献大、带动力强的企业给予奖励。

2、加大财政扶持力度。建立稳定的财政扶持农业产业化的投入机制，安排农业产业化专项资金，用于企业重点项目、安全农产品基地建设、农民专业合作经济组织的扶持、企业创品牌及企业和星级休闲农庄的奖励等。建立农业产业化专项资金管理办法，严格管理、规范运作、提高资金使用效益。

3、加强金融信贷服务。积极搭建银企业对接平台，适时召开由农业有关部门、金融部门和企业参加的对接会，开展银企交流。加强银农、银企合作，改善金融服务。完善农业产业化信用担保体系，在风险评估的基础上，适当降低对企业的担保门槛。

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