黄花乡林业产业发展规划

（2010年11月15日）

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和甘肃省《林业产业发展纲要》，围绕全面建设小康社会，促进林业生态建设和产业建设协调发展，实现全乡经济社会可持续发展,全面建设小康黄花的总体目标，制定本规划。

一、 基本情况

黄花乡总土地面积139037.9亩,耕地面积48713.6亩,林业用地54532.7亩,其中退耕面积24579.3亩 ，荒山造林29953.4亩。种草面积24300亩，果园面积8317.2亩。“十五”以来，随着退耕还林和天然林保护两大工程的实施，我们坚持保护与发展并重的方针，加快了林业生态和林业产业体系建设，林业综合实力明显增强。

——退耕还林工程建设规模显著。截至2005年底，全县累计完成工程建设54532.7亩，其中退耕造林24579.3亩，荒山造林29953.4亩。农民人均享受520元。

——果产业发展迅速。全乡苹果树栽植面积达到 0.87万亩，杏树栽植面积2650.0亩，果品栽培技术推广和行业管理等社会化服务体系初步形成。

全乡林业产业虽然具有一定规模，林业经济也有了快速发展，但林业产业规模小、产业化水平不高、科技含量低、结构不

合理，群众的收入增长缓慢、市场建设与产业服务体系等社会事业发展滞后等问题仍然突出，林业建设与产业发展的任务还十分艰巨。

二、指导思想和基本原则

(一)以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以森林分类经营为重点，强化以森林资源培育为基础的第一产业，积极发展二、三产业，调整产业结构，优化产业布局，创新发展机制，健全服务体系，提升产业质量，为国民经济健康、持续、快速、协调、可持续发展做出新的贡献。

(二)基本原则

1、坚持可持续发展原则。以林业生态建设带动林业产业发展，以产业发展促进生态建设，实现产业发展与资源保护相互促进、生态建设与经济建设协调发展、经济建设与生态效益同步增长。

2、坚持全社会办林业原则。引导动员全社会广泛参与、积极吸引外资发展林业产业、调动农民发展林业经济的积极性，发展公司加农户、工农贸一体化模式和订单林业，形成全社会办林业的良好氛围。

3、坚持市场导向原则。培育和开拓国内外市场，做好宣传工作，打造“绿色”品牌，形成整体优势，提高产品的知名度，竞争里和市场占有份额。

4坚持因地制宜、科学发展、合理布局原则。发挥区域优势，合理配置资源。

5、坚持科技创新原则。依靠科技进步增长方式的转变，提高产品科技含量和产品附加值，推动产业优化升级。

三、目标任务

(一)总体目标

2010年全乡林业以森林资源保护培育为基础，以林产品精深加工为目标，以科技进步为支撑的林业产业新格局基本形成。到2020年建成发达的林业产业体系，生态状况步入良性循环，市场配置资源的林业产业化发展机制基本建立，林业主导产业链基本形成，林产品供需矛盾得到缓解，林区经济稳步增长，林区群众收入大幅度提高。

(二)具体目标和任务

全乡建设林业4大产业

1、以苹果树为主的经济林。到2020年，苹果树栽植面积达到1.8万亩亩，产量达到9万顿，人均纯收入3000元。

2、刺槐，到2020年，刺槐栽植面积达到5万亩。

3、核桃，到2020年，核桃栽植面积达到2000亩。

4、杏树，到2020年，杏树栽植面积达到0.4万亩。

四、主题产业布局

全乡的林业发展的总体布局是：东杏(塬面发展杏树为主的林产业)、南苹(水磨坡、高家坡、黄化塬中西坡)、西核（黑河川区以核桃为主的林产业）北刺（凉水泉村以刺槐为主的林产业）。

五、保障措施

(一)深化改革，增强林业发展活力。各种社会主体可通过承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股合作为合资、合作的出资条件。放手发展非公有制林业，鼓励跨行业跨地区投资发展林业，切实落实：“谁造谁有、合造共有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的政策。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私有企业主、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业产业开发，从事林业建设。稳定自留山政策，自留山由农户长期无偿使用，自留山的林木一律归农户所有，对目前仍未造林绿化的自留山，要采取相应措施限期绿化。在非林业用地进行植树造林、发展林果业，简化审批程序，其经营方式、采伐方式等享有充分的自由权，林业部门要为其办理确权发证等相关手续，搞好服务。

(二)培育扶持龙头产业，打造精品工程。大力开展技术、信息、资金、政策等方面服务，提高名、优、特、新产品的市场占有率和规模效益。按照标准从严组织生产，打造绿色品牌，提高产品附加值。充分发挥各类协会和其他中介组织的职能，协调加工企业和农民之间的利益关系，共同制定对外营销策略，不断扩大出口规模。从调整布局入手，对林业产业实行战略性重组，改变目前从左的散、乱、差无序局面，促进产业向规模化、集团化、外向型方向发展，减少重复和浪费。

（三）实现投资主体多样化，加快林业产业发展速度。采取积极的扶持政策，鼓励和引导民营资本参与林业产业开发，盘活

可利用资源，创办多种形式的股份制和股份合作制林产企业。放宽金融信贷和税收政策，认真落实农户多种经营项目小额贷款。减轻企业负担，禁止对林事企业个中形式的摊派和附加收费。对需要配套的林业建设项目，要保证资金足额到位。财政支农资金要加大对技术改造、基础设施建设的支持力度。要研究制定让利于农、调动农民投资投劳发展林业产业的政策措施。

（四）进一步开发森林生态旅游资源。树立大旅游的观念，发挥我乡旅游资源的特点，开展丰富多彩的森林生态旅游。在完善现有的菩提树旅游资源的基础上，通过招商引资，包装打造新的旅游项目。根据森林生态旅游资源的实际状况，既注重建设大型、高水准的旅游基地，以提高旅游知名度，吸引全国游客，同事注重建设中小型旅游基地，包括生态观光园区、种苗花卉繁育园区、风景小区、生态休闲区、狩猎区等形式多样、星罗棋布的旅游网点，为城市居名节假日提供各具特色的度假旅游场所。通过争取立项，引进资金，搞好景区、景点的道路和基础设施建设。

（五）完善社会化服务体系。充分利用现代通讯和网络信息手段，加强市场分析预测，发展订单林业，引导农民有序进入市场。加快林产品销售服务网络建设，培育批发商、代理商、中介组织、农民经纪人等个中林产品经销主体，建立林产品批发市场和特色林产品集散地，开展电子商务，发展公司加农户、农工贸一体化、产供销一条龙的现代林业产业体系。

（六）加大科技兴林工作力度。建立健全林业科研和科技推广体系，通过体系创新调动人员从事林业产业开发的积极性。抓

住制约林业产业发展的技术难点、关键环节，组织大专院校、科研单位和科技人员进行科技攻关，推出一批新成果。加强科普工作，鼓励科技人员下乡开展送科技活动。加强对农民科技培训，提高农民的科技文化素质和组织化程度。培育一批经营规模大，技术含量高，具有较强辐射力的林业高薪技术、高产高效示范园。抓好名特优新经济体、速生体的引进和推广工作，加快林业化进程。改造林业产业经营管理水平与方式。提高林产品精深加工能力和市场竞争力，研制开发加工制品，演唱产业链，全方位提升林业产业发展水平。

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