（2008-2012年）

蔬菜是与人们生活息息相关的、城乡人民日常生活不可缺少的重要副食品，是“菜篮子工程”的重要组成部分，其生产供应的好坏，直接关系到广大人民群众的生活水平和切身利益，关系到社会的安定团结；也是农村广大农民经济收入的主要来源，是我市九大特色优势产业之一。搞好蔬菜产业化经营，对提高农民经济收入，加快我市农村经济及蔬菜产业发展具有重大战略意义。为加快蔬菜发展步伐，全面提升蔬菜产业综合生产能力，促进我市蔬菜产业实现新飞跃、新突破，根据《浙江省蔬菜产业发展规划》、《浙江省特色优势农产品区域布局规划》、《丽水市农业发展十一规划》等相关产业发展规划，特制定本规划。

一、丽水市蔬菜产业发展现状

改革开放以来，我市蔬菜产业发展情况发生了根本性变化，经历了供应短缺、基本满足需求、供应相对充裕、蔬菜产业化快速发展等发展阶段；蔬菜生产面积和数量迅速发展，全市蔬菜年播种面积和年总产量从“九五”初(1996)年的25.16万亩，53万吨到“十五”期未(2005年)的77.89万亩，124万吨,分别增加了2倍与1.5倍。

到“十一五”期间,全市蔬菜生产进入稳定发展期，至2007年全市蔬菜播种面积77.57万亩、产量123.32万吨、产值11.39亿元，其中山地蔬菜播种面积32.36万亩、产量49.35万吨、产值7.05亿元。大、中棚、小棚等设施蔬菜播种面积6.08万亩，微蓄微灌3225亩，无公害生产示范区12.5万亩。另西甜瓜4.37万亩，产量

7.4万吨；鲜食毛豆蚕豌豆14.1万亩，产量6.5万吨。

初步建立了我市区域特色蔬菜基地。上世纪90年代中后期开始，我市充分利用资源优势和区位优势, 调整农区种植结构，发展蔬菜生产, 初步建立了区域化、规模化、专业化、特色化蔬菜生产基地，如莲都的长豇豆、缙云的高山茭白、遂昌的四季豆、庆元的松花菜、松阳蚕豌豆，成为了农民发家致富的好产业。

现代蔬菜生产技术大量推广，生产综合能力不断增强，产品质量日益提高。近几年来引进推广大批蔬菜优良品种，蔬菜良种覆盖率达95％以上。大棚生产技术、塑料遮阳网，防虫网，微蓄微灌、杀虫灯、粘虫板、生物农药、嫁接、长季栽培等瓜果多样化化增效生产技术得到了较大的推广。2007年全市实施蔬菜科技 项目研发、新技术推广、蔬菜丰收计划项目共计15项，推广蔬菜生产新技术、新品种和标准化生产10多万亩，并通过蔬菜生产基地建设和无害化治理，蔬菜产品质量和产销效益均有较大的提高。

蔬菜产业专业合作组织得到发展壮大。培育了一批农业龙头企业、合作社、营销人员，据统计，全市2007年有1500多个农民蔬菜运销组织、165家蔬菜企业、各级蔬菜协会和蔬菜专业合作社，如丽水莲都碧湖农产品合作社、缙云天野生态有限公司、景宁大自然食品有限公司等，他们通过推行“公司（合作社）＋基地＋农户”模式、订单农业方式活跃在我市乡镇村和大中城市，积极开展农产品收购、加工、包装及营销工作，并积极发挥其龙头带动作用，源源不断地把我市蔬菜特色产品销往国内外大中城市。

二、蔬菜产业发展主要制约因素分析

（一）生产设施条件简陋，避灾抗灾能力弱

蔬菜生产对温、光、水要求颇高。如没有一定的设施，很难达到优质高产，提高蔬菜的附加值，因缺乏投入，缺少必需的生产设施，绝大部分地块只能种植靠天吃饭，另丽水市又处于自然灾害多发区，自然灾害对蔬菜生产威胁更为突出，特别是我市大部分蔬菜生产地处山区，抗旱能力极弱，旱灾发生率在60%以上，严重影响蔬菜种植的产量、质量、效益。

（二）产业化程度较低，市场竞争力弱

在生产环节，农民承包地条块分割过细，插花地多，同时各农户种植愿望不同，土地流转难，形成种植分散，从而导致不利于生产管理，不利于规模化、产业化经营，不利于蔬菜产业的发展。

（三）蔬菜生产技术力量薄弱，与规模生产发展不相适应 据农业统计年报全市从事蔬菜技术工作技术员48名，其中县、乡镇农技队伍中蔬菜技术人员为33名，其技术力量明显不足，难于开展蔬菜生产新技术、新品种引进的技术指导，与技术要求高、面广量大的蔬菜生产发展要求很不相适应。特别是许多蔬菜新产区既缺少熟练菜农又缺少懂蔬菜生产的技术人员，成为蔬菜生产发展的“瓶颈”。

（三）蔬菜加工企业薄弱，产业延伸难

我市蔬菜加工企业少、规模小、挡次低，蔬菜的产后加工和市场拓展能力薄弱，产业延伸难。蔬菜是一种特殊商品，鲜嫩供应与难于储运之间矛盾突出。在生产量超过就近销售供应后，必须面向大城市，拓展销售半径，同时采用冷藏、保鲜、加工等手段，来延长蔬菜供应期，平衡市场供应。但目前，蔬菜较集中的产区有较大规模的营销队伍外，其他地区还靠农民自产自销，或部分菜贩上地收购。现有加工企业普遍表现生产规模小，生产设备简陋，技术落后，经营管理水平不高，工艺、科技含量、开发新产品能力较差，市场竞争、产业优势难以保持，导致蔬菜产品结构呈现“鲜菜比例过高，加工出口能力不足”制约了蔬菜种植面积进一步的增长。

（四）蔬菜生产连作障碍问题逐年加重

特色商品性蔬菜基地由于连年连作、以及种植模式单一，带来了病虫危害加剧、地力下降、肥料利用率降低、生产成本上升、产量和品质下降、经济效益下滑等诸多负面效应，严重影响了产业更进一步发展和农民增收。

三、蔬菜产业发展有利因素分析

（一）生产发展潜在性资源优势

潜在性农业资源优势是我市蔬菜产业发展的重要基础和基本保障，我市的土地、气候等资源明显优于我省其它地区，为蔬菜产业进一步发展奠定了基础。

1．土地资源。全市土地面积1.73万平方公里，占全省的六分之一，人均占有土地面积10.65亩，为全省人均的3倍。耕地141.45万亩，园地63.9万亩，未利用土地160.95万亩，可作为山地蔬菜生产的耕地面积有143.2万亩，其中海拔大于600米的有43万亩，蔬菜发展潜力

资源极为丰富。

2．气候资源。丽水属中亚热带季风气候区，热量丰富，雨量充沛，冬暖春早，光、热、水既具有水平的地域性差异，又有显著的垂直差异，山地小气候丰富多彩。常年平均气温16.9-18.5℃，≥10℃期间积温5301-5889℃。由于地势高低显著，气候垂直差异明显，其特点是热量随海拔的升高而递减，海拔每升高100米气温下降0.5℃，年有效积温减少185-200℃，在地势低的地区热量条件好，地势高的地区热量条件差，中高山夏无炎热，秋则凉冷。降水则随海拔升高而增加，每升高100米增加51mm/年。水热条件垂直差异大体上可分为三个层次：一是盆地、低丘陵区和河谷地带的温暖少雨层，海拔在5-300米，年均温17℃以上，年降雨量1400mm左右；二是海拔300-850米的温和地带，年均温15-17℃，年降雨量1500-1900mm；三是海拔850米以上的中高山区，属温凉区，年均温15℃以下，年降雨量1700-2300mm。

3．山地小气候资源丰富。山地小气候是我市山区气候的重要资源之一，由阴坡、阳坡、峡谷、山脊、马蹄形等小地形所形成的多种多样的局部气候，其光、热、水的组合都各有特点，最为重要的是冬季热量具有不同特性，夏季昼夜温差十分明显。我市山地气候多样性的特点，为多类型、多层次、多品种的立体蔬菜发展创造了有利条件。尤其是利用山区夏季冷凉气候条件发展的高山蔬菜和利用浙南低海拔春季回暖早的早熟菜，具有明显的时空互补性，周边上海、江苏、杭州、温州等省（市）大中城市优质蔬菜需求量大。

（二）生态资源优势

丽水是浙江的高地、浙西南山地生态区的主要组成部分，是浙闽六大水系干支流的源头地区，生态环境和自然条件是发达地区中难得的一块“净土”， 区内“青山、绿水、蓝天、净土”，是浙江省生态环境最好的地区。

1．水质清澈。 丽水水资源丰富，水体质量良好。全市有瓯江、钱塘江、椒江、闽江、飞云江和交溪等六大水系。年平均降雨量1400-1750mm，降雨日144-202天。全市多年平均降水量为303.13亿立方米，多年平均水资源总量187.59亿立方米，其中地表水径流量为145.47亿立方米，占77.5%，地下水为42.12亿立方米。人均水量8624立方米，分别为全省人均2414立方米、全国人均2700立方米的3.6倍和3.19倍，是省内水资源最丰富的地区之一。全市95.2%的地面水符合国家Ⅰ、Ⅱ类水质标准，是生态资源最好的市。

2．空气清新

我市是浙江省的重点林区，素有“浙南林海”之称，全市林业用地1427.9千公顷，其中有林地1303.3千公顷，森林覆盖率达79.1%，是蓝天净气资源的重要保障。

3．土质洁净

高的森林覆盖率、清洁的水、远离的工业为我市得到一片的洁净土壤，是浙江这样发达地区中难得的一块“净土”。

（三）地理区位优势

我市地处长三角,长三角地区人口密集，加上我国长江流域因夏秋季温度高，气候干燥，时受台风影响，极不利蔬菜生长，尽管近几年各大中城市都加强了保护设施蔬菜的生产，但

是“秋淡”的缺菜依然存在，对蔬菜需求量大，我市生产的蔬菜供应上海、杭州等大中城市市场，深受市民欢迎。

金温铁路的通车和金丽温高速公路的建设使丽水交通直接处于全国铁路大动脉和浙江省快速交通网络之中，过境主要省道公路高速化将实现全市2小时交通圈。昔日制约丽水发展的交通不便瓶颈逐渐消失，区位优势正在凸现。加上区内“青山、绿水、蓝天、净土”，是浙江省生态环境最好的地区，非常适于无公害蔬菜的生产，打好生态牌，发展蔬菜生产，后发优势明显。

（四）具有较充余的劳动力资源

由于蔬菜产业是不易机械化作业的工作，是一个精耕细作劳动密集型产业，单位面积需求劳动力高，极有利于发挥多余劳动力的转移。而丽水市是一个工业薄弱的农业市，农村总人口2007年为182.5万，农村劳动力有113.4万，劳动力资源较为丰富，为产业发展奠定了基础。

（五）具有一定的产业基础

2007年，全市蔬菜面积77万亩，其中山地蔬菜面积32万亩，是全省面积较大市之一，我市的高山茭白、长豇豆、高山四季豆、高山松花菜、黄花菜、高山辣椒等具有一定的规模，产品远销杭州、上海、温州、江苏等各大中城市，具有一定的知名度。

四、指导思想、发展目标与区域布局

（ 一）指导思想

2008-2012年是我市实现农业经济新跨跃、新发展的关键时期。我市蔬菜产业发展要以十七大精神为指针,以农业增效、农民增收为中心,着眼农业优势生产资源的开发应用,推进蔬菜产业的转型升级，保障本市“菜篮子”供应，推进从业菜农增收。注重政府推动与市场运作、总量扩张与结构优化。充分利用蔬菜生产短、平、快优势，加快蔬菜产业稳定健康发展。

（二）蔬菜产业发展战略与主攻方向

——巩固城镇常年蔬菜基地，加强基地建设，提高生产水平，确保城镇居民“菜篮子”供应。

——充分利用山区资源优势,积极扩大提高发展山区特色商品性蔬菜生产，实施“区域布局、适地种植、形成规模特色、发展优质生态型蔬菜、巩固拓展销售市场、实行鲜销加工并举、稳步增加菜农收入”战略，成为长三角地区山地蔬菜主产区。

——依靠科技进步，大力推广省工、省力、高产、高效实用蔬菜栽培技术与良种，实现优质稳产规模应用的科技兴菜战略。

——大力提升蔬菜流通能力，培育壮大蔬菜农业龙头企业和生产合作组织，规范完善蔬菜社会化服务，实现产加销一体化服务与产业的延伸。

（三）发展目标

到2012年，全市蔬菜播种面积（包括西甜瓜、鲜食毛蚕豌豆）达到100万亩，

总产量达到150万吨，产值18亿元，其中山地蔬菜达50万亩，产值10亿元，城镇常年蔬菜基地和山区特色商品性蔬菜基地蔬菜专业从业农户户均收入分别达到4万元和2.5万元以上，培育一大批年收入10万以上的专业大户，中小型加工厂企业及合作组织达200家以上，争取蔬菜加工转化率有较大的增长。山区特色优势商品性蔬菜区域化、规模化明显，形成豆类蔬菜、水生性蔬菜、甘蓝类蔬菜、瓜果类等优势产业带，成为长三角地区有特色有优势的山地蔬菜主产区。蔬菜产品质量安全水平，达到国内外蔬菜产品质量安全标准，农药残留合格率稳定达到96%以上，分级包装水平和比例有较大的提高。

（四）区域布局

建立和巩固稳定的、具有一定现代化水平的城镇近郊常年鲜菜生产基地，布局在各县（市、区）集镇的郊区。全市一区八县城镇近郊常年蔬菜生产基地面积约5万亩。

建立面积43万亩的五个山地特色优势蔬菜产业带。一是20万亩豆类蔬菜产业带。主要布局在莲都碧湖、高溪的长豇豆毛豆、松阳青田蚕豌豆、遂昌龙泉四季豆等为主，产区实行菜粮轮作、豆类与茄果类轮作。二是10万亩瓜果类蔬菜产业带。主要布局在莲都碧湖、双黄、仙渡，缙云东渡、方溪，青田般寮龙泉兰巨等，以种植大棚早熟西瓜、中高海拔黄瓜、南瓜、瓠瓜为主，以及莲都碧湖、遂昌妙高石练、庆元江根等茄子、辣椒、番茄为主。三是5万亩甘蓝类蔬菜产业带。主要布局在庆元江根、岭头、荷地的松花菜、云和甘蓝、缙云青花菜等主，产区实行松花菜与豆类茄果类轮作，逐步向龙泉景宁延伸。四是5万亩水生蔬菜产业带。主要布局在缙云大洋前路壶镇、景宁大际、松阳三都等，产区主要种植高山茭白。五是3万亩特色蔬菜产业带。主要布局在缙云舒洪、双溪口，龙泉等，以种植缙云黄花菜、龙泉木槿花为主的。

五．建设重点

为确保上述发展目标的顺利完成，促进山区特色优势商品性蔬菜区域性化、规模化发展，把我市建设成为长三角地区有特色有优势山地蔬菜主产区，在未来五年内重点做好“五个建设”和“蔬菜产业提升工程”。

（一）标准化生产示范基地建设

标准化生产示范基地建设是带动蔬菜产业发展的重要手段，使周围农民有样可学，有现场可参观，起到积极辐射和示范作用。规划期内重点建设50个蔬菜标准化生产示范基地。

（二）蔬菜专业示范村建设

通过蔬菜示范村的建设，推进蔬菜规模化的发展，使特色商品性蔬菜连块成片，连片成带。在规划期内重点建设蔬菜示范专业村50个。

（三）专业种植大户建设

为加快蔬菜产业提升，进一步形成蔬菜规模化集约化，在规划期内培育建设年收入10万元以上蔬菜专业种植大户500户。

（四）营销队伍建设

为加强我市蔬菜产品的营销，大力提升我市蔬菜的流通能力，在规划期内培育建设年销售蔬菜1000吨以上蔬菜专业销售大户或经纪人50个。

（五）蔬菜加工企业建设

为提高我市蔬菜加工转化率，解决我市蔬菜鲜销比例过高，加工能力不足问题，在规划期内重点培育建设年加工蔬菜5000吨以上龙头企业5家。

（六）蔬菜产业提升工程

1．科技推广能力提升。生产技术创新推广应用是蔬菜产业可持续发展的保障，在原有的基础上，进一步健全加强县、乡蔬菜科技推广网络，特别是蔬菜生产重点乡镇要建立一批蔬菜技术员和蔬菜示范户；在规划期内有计划地组织在职的专业技术人员开展知识更新培训，不断提高现有蔬菜生产推广技术人员水平。

2．生态品牌提升。生态资源是我市最宝贵的财富，在规划期内要充分利用“青山、绿水、蓝天、净土”这一生态优势，做好生态品牌建设。

3．基础设施提升。蔬菜生产基地基础设施，是保证蔬菜质量、提高产量的重要保证。对山区特色蔬菜基地，要重点提高抗旱抗灾能力建设。对老基地老菜地要加强老菜地的改造，克服连作障碍。

五、蔬菜产业发展对策与保障措施

（一）发展对策

1、增强基础设施建设投入，提高基地抗灾能力，建立高效生态示范基地。蔬菜生产基地是无公害蔬菜生产的基础，是保证蔬菜质量、提高产量的重要保证。对有一定规模及示范带动性强的基地要加强道路、水利等基础设施。对山区特色蔬菜基地，要重点提高抗旱抗灾能力，加快发展山地“微蓄微灌”等高效节水灌溉设施，扩大应用面积；引导山地蔬菜开展避雨栽培，提高产品质量和产量。对老基地老菜地要加强老菜地的改造，增加有机肥的施用，进行轮换作，克服土壤板结，防止生产能力下降，同时要防止菜地环境污染。

2、加速科技成果推广应用，为蔬菜产业发展提供技术支撑。生产技术创新推广应用是蔬菜产业可持续发展的保障，加强与农业科研院校及相关部门的合作，积极实施种子种苗工程，力争良种覆盖率达95%以上，积极开展新技术引进推广工作，开展耕作制度创新，引进推广蔬菜生产良种良法，加速成果转化，实施科技兴菜发展战略，为丽水蔬菜产业发展提供技术支撑。

要广泛开展技术培训，提高菜农科技素质，要充分利用乡镇成人培训学校对

农民进行培训，举办实用技术培训班，并根据生产季节和生产发展情况印发技术资料；

加大开展蔬菜新品种引进与推广，加强山地微蓄微灌技术、频振式杀虫灯、性诱剂、生物农药、生物有机肥料、反季节栽培技术、缓解蔬菜连作障碍关键技术等蔬菜生态高效生产技术应用；大力研究推广无公害、绿色、有机蔬菜生产技术，以提高蔬菜产业科技贡献率。

3、重点培育发展蔬菜加工龙头企业，推进蔬菜产业化经营。充分发挥蔬菜加工企业、专业合作社在蔬菜生产、加工及流通中的积极作用。鼓励各类市场主体投资蔬菜加工项目，开展产品分级整理、蔬菜保鲜冷藏和深加工，兴建产地购销市场和集散批发市场。按照市场的要求组织生产、销售，并形成相对稳定的利益机制，发挥龙头企业、农民专业合作社的技术、资金、信息等优势，推行“公司（合作社）＋基地＋农户”模式，带动农民共同发展。按照做大、做强、做优的要求，培育和扶持一批竞争力、带动力强的加工龙头、科技龙头企业，优先发展联结本地蔬菜生产基地，与广大菜农关系紧密，促进本市蔬菜出口创汇的龙头企业。

4、实施标准化生产，推进品牌建设进程。在加强市场流通销售建设同时，要增强品牌建设，品牌是无形资产，它带来的效益是无法估量的，优质名牌产品是高质量、高信誉、高附加值、高市场占有率的集中体现，是产品走向市场的重要“通行证”。切实加强蔬菜基地生产作业及产后加工全过程质量监控，实行动态管理，实施蔬菜标准化生产。指导蔬菜生产经营者建立田间管理档案和产销档案。从源头控制产品质量，加强培训和引导，提高菜农和蔬菜加工企业的产品质量安全意识。蔬菜集中连作种植区域及各类经济实体的蔬菜生产基地要规范用肥用药种类及数量，实现种植过程无害化。鼓励各类农业经济实体或服务组织创建企业品牌，强化品牌意识，制定并实施蔬菜生产企业标准，开展无公害、绿色、有机蔬菜产品的认证和加强品牌宣传工作。

5、发挥生态资源优势，发展优质生态型蔬菜生产。要充分发挥我市生态资源优势，重点培育以清洁生产和绿色、有机蔬菜为主导的生态蔬菜产业，使生态

蔬菜产业成长为全市蔬菜产业发展的重要新支柱。积极搞好绿色、有机农产品基地建设，建立生产、加工、贮存、运输全过程的质量保证和规范管理系统。清洁生产、绿色有机产品生产、环境标志的使用得到深入发展和推广。

（二）保障措施

1、做好规划布局，推进蔬菜规模化区域化生产。一定规模的山地蔬菜基地是实现山地蔬菜产业化的基础，按照当地的自然资源优势、种植习惯和生产基础，做好调研规划，相对集中地科学地规划、合理布局，培育区域特色的蔬菜产业，优化区域布局。在现有蔬菜专业村和蔬菜示范区的基础上，连块成片，连片成带，强化一村一品，一乡一品，数乡一品，形成区域经济特色山地商品性蔬菜。

2、强化产业政策保障，加大产业扶持投入

建立和完善蔬菜产业支持政策保障保护体系，保持产业政策的连续性和到位率，进一步加大财政投入、税收优惠、金融支持的力度。发挥市本级产业发展扶持资金的引导作用，重点支持产业建设重点。创建多元化投入机制，各县要积极争取国家和省级财政和项目的产业投入支持、形成国家、省、市和县四级财政投入和社会化资金的投资合力。加强产业发展投入资金的规范管理，努力提高项目建设质量，提高产业发展资金的投入效率。

3、完善服务体系建设，促进产业健康发展。在原有的基础上，进一步健全加强县、乡蔬菜科技推广网络，特别是蔬菜生产重点乡镇要建立一批蔬菜技术员和蔬菜示范户；有计划地组织在职的专业技术人员开展知识更新培训，注重培养专业合作组织和农业龙头企业的专业技术人才，不断提高现有蔬菜生产推广技术人员素质，跟上科技发展步伐，调动他们的积极性，在产前、产中、产后开展全方位科技服务。

建立健全社会化服务公共平台。建立健全公共平台和社会化服务相结合的运行机制，为农户提供产前、产中、产后的全程配套服务。加快蔬菜产地交易场所建设，可采取多渠道的方法，在重点产菜乡（镇）、交通方便的场所建立一批不同层次的产地交易市场，既有利于客商收购，也有利于群众出售。逐步推进产地拍卖，搞好市场交易和信息服务,实现市场信息与基地信息链接，按照市场信息及时指导农民调整生产，引导销售。积极开展信贷、保险、法律、会计等服务，使

蔬菜产业化服务体系逐步得到完善。

加强蔬菜产业协会建设。发挥推进蔬菜产业协会在协调蔬菜产业产、供、加、销关系，加强行业与政府、部门、区域间的联系微等方面的作用，引导和推进蔬菜产业可持续发展。

4、加强领导，确保蔬菜产业稳定健康。蔬菜产业要稳定健康发展，需要健全的调控系统。首先，各地进一步加强对蔬菜产业发展工作的领导，明确分工，落实责任，制定扶持政策，建立考核机制。其次，要理顺体制。要理顺乡镇农技推广体系，充实乡镇蔬菜产销技术力量。再是要加强蔬菜产销信息研究利用，有效指导蔬菜生产。主要的基地生产和上市情况、批发市场的上市交易价格监测，通过系统分析研究，定期作出市场预测，对可能性发生的生产市场波动及时预报，以采取防范措施。四是加强各部门之间要协调配合，精心组织共同促进蔬菜产业发展。

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