广东省还与国家发改委以及香港、澳门特区政府充分对接，梳理形成了推进大湾区建设的100项先导合作事项平台和项目，目前都在积极推进当中。

在不久前结束的2018年广东省两会中，粤港澳大湾区成为代表委员讨论得最热烈的主题之一。自去年全国两会上，粤港澳大湾区被首次写入《政府工作报告》，正式成为国家战略后，它就迅速进入“网红”队列。

粤港澳大湾区涉及珠三角9座城市（深圳、东莞、惠州、广州、佛山、肇庆、珠海、中山、江门）和香港、澳门两个特别行政区。2017年全国两会结束后不久，国家发改委牵头研究编制《粤港澳大湾区城市群发展规划》，就公开向社会征求建言献策。

1月26日，广东省发改委主任何宁卡透露，目前粤港澳大湾区发展规划纲要已顺利完成，预计国务院近期批准实施。广东省还与国家发改委以及香港、澳门特区政府充分对接，梳理形成了推进大湾区建设的100项先导合作事项平台和项目，目前都在积极推进当中。

过去一年，粤港澳大湾区也成为学术界的热门研究课题。近日，中山大学粤港澳发展研究院教授张光南就粤港澳大湾区定位、发展方向等接受了时代周报记者专访，其目前正在主持或负责《粤港澳大湾区可持续发展指数报告：经济、社会、环境指数》《粤港澳青年内地创业：企业案例、创业者故事、政府政策》《粤港澳服务贸易负面清单升级版》《港珠澳大桥对粤港澳大湾区的影响研究》《“佛山+香港”合作模式研究》等系列研究。

多元是它的关键词

时代周报：在纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区中，都有一个核心城市。在粤港澳大湾区中，这一问题是否有不同的情况？

张光南：粤港澳大湾区的发展具有中国特色，它需要核心城市，但跟世界三大湾区的区别在于，不一定是只有一个城市作为核心，可能是多个核心。比方说，广州、深圳、珠海、香港、澳门可能齐头并进，优势互补。而核心城市的作用就是，与其他城市形成产业与产业、空间与空间上的互补。

时代周报：纽约湾区是金融湾区，旧金山湾区是科技湾区，东京湾区是产业湾区。与它们相比，粤港澳大湾区会是一个什么样的湾区？

张光南：与世界三大湾区相比，粤港澳大湾区的经济规模处于中等水平，金融产业持续发展，其中香港在全球金融体系中排名第四，深圳、广州在内地金融中心指数中排名第三、第四。在港口机场方面，粤港澳大湾区也是世界一流，拥有深圳港、香港港、广州港(5.78 -1.53%,诊股)三大世界前十的集装箱港口。不过在产业结构上有待优化，第三产业的比重与三大国际湾区相比仍有一定差距。城市分工趋同，竞争激烈。交通设施的密度、科技和教育机构的密度与发达湾区相比也有一定差距。

湾区经济一般包括四个发展历程：港口经济、工业经济、服务经济和创新经济，而在粤港澳大湾区中，四个阶段同时发生。另外，粤港澳大湾区将会有多个核心城市，这意味着它的特色也是多元，如果一定要给它一个关键词的话，就是多元湾区。

时代周报：在粤港澳大湾区中，资金、人才、技术等优势资源大量集中在香港、广州、深圳这几个主要城市，这种整体上的不平衡，对于湾区内其他城市而言，有哪些机遇和挑战？

张光南：粤港澳大湾区的城市与城市之间，产业与产业之间是有梯度的，它们之间可以互补。比如，产业布局方面，内地与港澳地区可以实现优势互补，内地弥补港澳地区的“工业空心化”，港澳地区反哺内地，实现珠三角制造业出口；另一方面，珠三角核心城市与两翼的城市可以实现协同发展，例如珠海的高端制造业可以跟中山的专业市场基地进行互补，广州的先进制造业和高端服务，可以跟佛山的产业基础互补等。

法律地位待协调

时代周报：2017年12月召开的中央经济工作会议将粤港澳大湾区列入2018年重点工作。今年粤港澳大湾区建设有哪些值得期待的地方？

张光南：第一个是粤港澳服务贸易自由化，会进一步升级。第二个是基础设计的互联互通，过去更多的是一个个点的基础设施建设，下一步是基础设施之间的联通。第三个是通关便利化，就是人和货的便利化，比如说，给香港和澳门贸易和投资的便利化和自由化，给香港居民在内地生活的便利化等，这些方面都要有具体措施。第四是科技和创新方面政策，用于支持产业的发展、专业人才资格方面的互通等。

时代周报：粤港澳大湾区具有“一国、两制、三个独立关税区”特点，协调工作不易。要实现一体化发展，突破口是什么？

张光南：从管理和制度上看，粤港澳大湾区的第一个突破口是上升到了国家规划，这解决了政策协调的问题。过去，粤港澳的合作是地方政府之间的合作，地方政府要跟中央部委进行协调存在一定的困难。现在作为国家性的规划，由国家发改委来牵头，比较方便在顶层设计上进行协调。

第二个突破口是相关项目的建设。比方说，港珠澳大桥等基础设施的联通，以及广深港高铁在边检方面的制度创新，会为未来人流、物流、资金流的联通提供一个先行先试的范例。自贸区建设也会为粤港澳大湾区的发展提供一些好的经验。

时代周报：有一些声音认为，目前粤港澳合作仍摆脱不了“规划多、落地少”的局面，你怎么看？

张光南：目前的规划不会特别多。像粤港澳大湾区这种地区性的合作，上升为国家规划的，全国就只有三个，另外两个是京津冀和长三角。媒体或民间看到的消息可能比较多，但为什么有些项目很难落地？就跟“一国、两制、三个独立关税区”之间的对接有很大关系。比方说，地方政府某个城市出台一个政策，这个政策可能涉及中央和地方政府的协调，也涉及地方和香港、澳门的协调。这种情况下，出台文件的法律效力的地位很难突破。

粤港澳大湾区上升到国家层面来规划，下一步可能要对它进行法律地位的一些协调。在给香港和澳门便利化、自由化等方面也将采取措施。所以粤港澳大湾区规划既有顶层设计，又有很务实的具体措施的推进。我相信会有新的机遇。

时代周报：十九大报告提出，要支持香港、澳门融入国家发展大局。港澳地区接下来能如何切实融入粤港澳大湾区建设中去？

张光南：第一，在服贸领域可以建设合作示范区平台，粤港澳大湾区共享金融市场，共享金融创新，共促金融改革；通过香港的专业服务，如税务服务等，推动广东制造走出去，培育广东专业服务市场；以香港的教育培训人才，推动广东制造业转型和服务业升级，提供广东教育培训水平。第二，在新一轮的改革开放治理模式方面，港澳地区跟内地的合作，提供了先行先试的范例。第三，在营商环境进一步优化方面，香港可以提供很好的、可借鉴的经验。第四，香港跟澳门作为中国和“一带一路”沿线国家、中国和美日欧市场之间的超级联系人，也提供了很好的支持。

事实上，中国整个改革开放，香港和澳门都提供了一些很好的案例，比如政府审批等环节，很多都是从香港或者从海外的招商引资过程中，来借鉴和优化的。最近几年，广东省自贸区尤其是横琴与前海片区跟香港、澳门对接，每一年都会提供一些案例，作为推广案例。