连平：货币政策应保持灵活审慎
更新时间：2018-08-01 09:16:17
今年以来，国际经济形势错综复杂，风云突变。2017年以来，我国经济运行总体平稳。为有效防控日益增长的金融风险，我国去杠杆稳步推进，已经取得一系列阶段性成果。严规范和强监管大力实施，在有效治理金融领域的乱象同时，金融收紧效应明显呈现。在非信贷社会融资规模收缩的背景下，上半年三大需求不同程度放缓，下半年经济增长仍有一定程度下行压力。当前和未来阶段，我国货币政策面临多重挑战，需要灵活审慎加以应对。
货币政策面临多方压力
保持货币政策独立性
在国际层面，这种挑战的性质是矛盾的。近年来，美联储按部就班加息和部分发达国家跟进，对全球资本流动和新兴市场国家货币汇率带来压力。部分拉美、东欧和中东等国家货币汇率出现大幅贬值。为应对资本外逃，部分新兴市场国家大幅提高利率。美国等发达国家货币政策的溢出效应对我国产生了一定影响。2015-2016年，人民币承受较大贬值压力，我国资本阶段性较大规模流出，其中重要的外部原因是美联储启动加息。当下人民币面临一轮贬值压力，与美联储继续加息有关。
2018年以来，美国经济增长加快步伐，一季度GDP增长达2.7%。据美国商务部数据，二季度美国经济增长达4.1%，为2014年第三季度以来最快增速。同时，通胀不断攀升，6月CPI同比上涨2.9%，创2012年以来最大增幅；失业率接近历史新低，就业达50年来最好状态。美联储大概率会坚定现有加息步伐，从而进一步收缩中美之间利差。目前，十年期国债收益率之间距离已小于0.5个百分点。可见，发达国家货币政策正常化对我国货币政策带来收紧压力。
随着外贸不确定因素增加，下半年我国出口增速可能会有一定程度下降。外贸不确定因素增加，给全球市场包括股市、债市和汇率等带来压力。在这种情况下，市场通常对货币政策的要求是相应松动，逆向调节，进行合理对冲。尤其是在未来前景扑朔迷离的形势下，市场对货币政策会有随时向宽松调整的要求。
国内层面的挑战性质也是矛盾的。去杠杆要求货币供给和融资增长相应放缓。在国际金融危机之前，我国杠杆率水平总体处在良好状态。杠杆率水平大幅上升是从应对危机、信贷投放大幅增长开始的。2009年我国信贷增长达30%以上，一年投放的信贷是改革开放以来30年投放信贷总量的近三分之一。大规模信贷投放为之后约十年的货币快速增长和（港股00001）杠杆率攀升埋下了伏笔。为此，去杠杆不可能在朝夕之间完成，必须久久为功、持之以恒。这就对货币政策提出了持续稳健偏紧尤其不能大幅松动的要求，一旦因某种需求大幅放宽货币政策，则去杠杆可能前功尽弃。
然而，上半年金融市场的变化和经济运行态势对货币政策提出了相反要求。客观来看，强监管对金融市场具有收紧效应，尤其是针对表外业务、同业业务和理财业务等方面举措的推进，导致这些业务增长明显放缓，有的则大幅收缩。
今年上半年，信贷、融资和货币增速的放缓和负增长十分明显。2018年1-6月新增非信贷融资较去年同期大幅减少2.53万亿；累计新增委托贷款、信托贷款和未贴现银行承兑汇票合计较去年同期大幅减少约3.74万亿；广义货币M2增速处在8.2%-8.6%的历史较低水平波动，6月末狭义货币M1同比增速仅为6.6%，较去年末大幅回落5.2个百分点；新增银行存款少于新增银行贷款，近三年来，银行存款增速由低于贷款增速1-2个百分点，扩大到目前的近4个百分点。同时，银行加权信贷平均利率水平明显上升。2017年，非金融部门一般贷款加权平均利率较上年上升0.36个百分点，2018年3月末升至6.01%，比上年提高0.21个百分点。上半年相关数据表明，金融市场已呈现过度收紧状态。同时，基建投资大幅放缓，净出口为大幅负贡献，消费增速明显下降，PPI运行态势则由高向低。上半年宏观经济金融运行态势，对货币政策提出了逆向松动的要求。
保持货币政策独立性
当前和未来一个阶段，我国货币政策有必要保持高度独立性。在不可能三角框架下，保持我国货币政策的独立性应为当前首要政策选择。发达国家货币政策正常化和外贸不确定因素，对我国的影响不容小觑。但在内需已占主导地位的情况下，我国自身经济的平稳运行和质量提升是至关重要的，货币政策应将稳定国内经济运行、推进供给侧结构性改革、扩内需和促转型、守住不发生系统性金融风险底线，以及满足国内其他相关的政策需求放在首位。
当下，我国资本流动格局已明显不同于2015—2016年。在发达国家针对我国收紧投资环境和国内规范管理资本流出的情况下，企业和居民对外汇需求很大程度上处于平衡状态。在外汇市场供求关系调节顺畅和基本可控的情况下，抽紧银根和抬高利率的方式不应成为应对外部挑战的主要政策选择。相反，这类操作往往是较为极端情况下的无奈之举。
在外汇市场供求关系总体保持平衡的情况下，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定具有良好基础。在发达国家货币政策正常化和外贸不确定因素增加背景下，人民币承受了类似于其他新兴市场经济国家同样的压力。所不同的是，我国经济保持平稳增长，财政状况良好，政府债务水平基本合理，金融系统运行稳健，外汇储备充足，国际收支基本平衡。这一系列良好的内生条件决定了人民币汇率具有在合理均衡水平上保持基本稳定的基础。
目前，人民币汇率所实行的是以市场供求关系为基础，有管理的浮动汇率制，货币当局已退出常态化干预。人民币汇率在一定范围内的可控波动，有助于我国经济较好抵御和防范外部冲击，尽可能降低外部影响。未来，在国际收支基本平衡和人民币汇率基本稳定的格局下，货币政策可全力以赴针对国内经济问题精准施策。从不可能三角的视角看，当前和未来一个阶段，保持货币政策独立性应是坚定不移的首要目标，同时兼顾资本流动平衡和汇率基本稳定。
提升政策有效性
当前我国货币政策应立足于总体基本稳定、适度前瞻微调、定向精准施策和灵活相机抉择四大支点，提升和保障政策有效性。在当前和未来一个阶段，货币政策松紧两方面的需求很难分出压倒性的高低，政策尚不宜具有绝对倾向性；如大幅宽松和大幅收紧似都不应成为选项，而应在总体上保持基本稳定，除非上述因素中某些方面发生剧烈变化。下半年，最大的不确定性仍在外部，前景可能扑朔迷离、变幻难测。因此，货币政策保持灵活相机抉择的姿态很有必要。
笔者认为，由于2018年以来融资增速大幅下降、市场流动性偏紧和经济存在下行压力，当前和未来一个阶段，货币政策应前瞻性适度向偏松方向微调。鉴于控杠杆是一项长期任务，未来应避免货币供给增加和社会融资规模增长继续抬高杠杆率，引发新的金融风险。当前，适度扩内需的任务应由更加积极的财政政策来承担较为合适。因此，即使微调，也应尽可能定向施策，精准发力。
下半年，货币政策应在保持稳健基调的同时积极开展偏松调节，加大定向支持力度。为防止融资收缩过快加大经济下行压力和带来金融市场风险，建议货币当局适度增加流动性投放力度，保持货币市场流动性合理充裕和利率合理适度。从经济增长和物价等因素考量，下半年M2增速运行在9%-10%区间似较为宜。同时，促使M1触底反弹，明显回升。保持十年期国债收益率中枢水平在3.6%之下运行。建议年内再实施1-2次降准，以继续推动银行可用资金增加和负债成本降低。通过定向降准等措施，进一步加大对小微企业、“三农”、普惠金融等领域的定向支持力度，降低其融资成本。通过推动地方政府合理举措和银行适度提供信贷，加大对基建投资的金融支持。
经过近期的政策调整，货币市场流动性状况已有明显改善，利率水平明显走低。目前，更为关键的问题是如何推动市场流动性有效注入实体经济领域。今年以来，信贷依然保持不低增速，当务之急是加快非信贷融资发展步伐。
当前和未来阶段，社会融资规模应保持平稳和合理的增长。为缓解银行表内信贷需求压力，建议适当增加今年银行信贷投放额度，可相应适度放松MPA考核。同时，拓展银行资本补充渠道，支持银行发行可转债和增发股票。通过货币、财政政策协调性的提升，以及更加积极的财政政策，引导资金流向先进制造和现代服务业等贷款高增长的行业。适度增加对小户型、以刚性和改善型需求为主的房地产开发贷款投放，适度增加住房按揭贷款投放，保持按揭贷款平稳增长。继续通过政策性贷款支持棚户区改造。采取针对性措施，督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。通过以上各种手段，建议将今年信贷增速在目前的基础上提高约0.5个百分点，即达到13%左右。
在“堵偏门”，即对不规范、有潜在风险隐患（通道业务、监管套利、资金空转、高杠杆等）的非信贷融资开展治理整顿的同时，也要“开正门”。对那些真正能满足实体经济融资需求、规范合理的信托贷款、委托贷款等予以鼓励和支持，促其平稳增长，与银行信贷融资一起向实体经济提供融资的作用。
为使货币政策更加有效，笔者建议，相应采取系列配套金融监管举措，促进社会融资发展。适当放宽发债主体相关限制，进一步完善评级管理体系。以相应政策工具，为债券投资提供适度流动性支持，鼓励银行等机构投资者加大债券类资产配置力度。加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，推动在建基础设施项目早见成效。
进一步扩大资产证券化标的资产适用范围，制定各类型资产证券化操作模式和实施环节标准化要求，简化审批和实施流程，加速推动证券化项目落地。加强市场制度建设，改变资产证券化产品市场以金融机构为主的格局，吸引更多合格投资者参与投资，从而更有效扩大投资主体，分散市场风险。
对同业和非标资产规模占比相对较低，风险管控能力相对较强，经营管理较为规范的大型银行，可以适度调整监管要求，如允许同业和非标资产的占比和规模有适度的增长等，避免业务规模收缩过快，加大存量非标投资退出压力。可以有选择地引导银行开展业务创新，推动同业和非标投资进入小微企业和市场化债转股等急需资金支持的业务领域，成为支撑其业务发展的重要资金来源，并进一步发挥带动其他社会资金流入的作用。
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