中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（以下简称《意见》），提出要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制。近日，本报记者就推动贯彻落实《意见》、深化统计管理体制改革、构建现代统计调查体系等问题，对国家统计局副局长毛有丰进行了独家专访。

　　 记者： 请问《意见》是在什么样的背景下出台的？《意见》的出台对于加强和改进统计工作有哪些重大意义？

　　 毛有丰： 统计是经济社会发展重要的基础性工作，统计数据是国家宏观调控和科学决策管理的重要依据。党中央、国务院高度重视统计工作。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次就统计工作作出重要讲话指示批示。党中央、国务院印发的多部文件中，对统计改革发展提出明确要求，为统计事业发展指明了方向。《意见》的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对统计工作的高度重视和坚强领导，为统计改革发展提供了基本遵循。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，党中央确立了“两个一百年”奋斗目标，提出了经济保持中高速增长和迈向中高端水平、脱贫攻坚等一系列战略任务，需要统计部门提供质量更过硬、内容更完整、时效性更强的统计数据和信息服务。长期以来，统计部门坚持实事求是，坚持改革创新，坚持依法统计，社会各界支持关注统计事业发展，广大统计调查对象积极配合政府统计调查，从总体上保障了统计数据的科学性、可靠性，为党和国家科学决策发挥了重要作用。但实际工作中，在个别地方、部门尤其是基层，统计违法行为还时有发生，不仅影响了统计数据质量，而且制约统计服务水平的提高。因此，需要构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制，有效防范和惩治统计违法行为，确保统计资料真实准确、完整及时，全面提升统计运作效率、数据质量和服务水平。

　　《意见》从党和国家重大战略布局出发，立足我国经济社会发展实际，着眼于党和国家对统计工作的要求和统计改革发展全局，确立了当前和今后一个时期深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，提供了做好新形势下统计工作的基本遵循、方向路径和有力举措，具有很强的战略性、针对性、指导性和可操作性，必将推动统计事业发展迈上新台阶。

　　 记者： 请问《意见》在深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性等方面，都提出了哪些重要措施？

　　 毛有丰： 为深化统计管理体制改革，提高统计数据真实性，《意见》坚持标本兼治、多措并举，主要有以下六条措施：一是加快健全责任制和问责制，明确主体责任、监督责任和相关责任，建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系。二是切实加强对领导干部统计工作的考核管理，完善政绩考核指标，改进政绩考核方法，对统计造假、弄虚作假的，实行“一票否决制”。三是健全统一领导、分级负责的统计管理体制，加强国家统计局统一组织领导和协调全国统计工作能力，同时从制度上进一步调动地方各级政府尤其是省级政府防范和惩治统计造假、提高统计数据质量、推动统计事业发展的积极性主动性。四是严格干部队伍管理，将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入政府机关和统计机构工作人员依法行政、依法履职责任范围。五是加大统计执法力度，用法律武器严惩统计造假、弄虚作假，用好失信企业联合惩戒机制，促进形成依法诚信统计良好社会氛围。六是加快统计制度方法改革创新，抓紧建立健全新产业新业态新模式统计调查体系。

　　 记者： 为了建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系，国家统计局将采取哪些具体措施？

　　 毛有丰： 健全责任制和问责制，是防范和惩治统计造假、弄虚作假，提高统计数据真实性的“牛鼻子”。国家统计局将积极配合推动地方党委政府和有关部门在有关制度和文件中进一步明确各级地方领导及部门负责人防范和惩治统计造假、弄虚作假的相关责任。配合纪检监察机关或者干部任免机关对领导干部非法干预统计调查工作，防范和惩治统计造假、弄虚作假失察的，严格依照党纪政纪给予处分。积极推动把防范和惩治统计造假、弄虚作假作为各地区各部门政府机关工作人员依法行政、依法履职的重要责任，研究建立统计机构负责人防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任制，积极在全系统实施全程、全员、全域的统计数据质量控制体系。配合纪检监察机关或者干部任免机关对政府机关工作人员和统计机构、统计人员参与造假作假的，坚决依纪依法予以严惩。认真落实《统计法》关于“县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时，认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议”的规定，完善相关制度，建立健全相关工作机制，做好案件移送工作，切实落实对具体责任人依照有关规定提出处分建议的要求。

　　 记者： 请问国家统计局将采取哪些举措，推动将加强对领导干部统计工作的考核管理落到实处？

　　 毛有丰： 统计部门将积极做好对领导干部统计工作考核管理的配合工作。具体讲，配合有关部门完善政绩考核指标，改进政绩考核办法，促进领导干部树立新发展理念和正确政绩观。积极配合组织部门在任职考察和领导干部考核时，对有关人选是否支持统计机构和统计人员依法独立开展统计工作，是否执行遵守统计法律法规情况进行深入了解，对统计造假、弄虚作假的实行“一票否决制”。国家统计局将抓紧研究建立领导干部支持统计机构和统计人员依法独立开展统计工作记录制度，及时将有关记录提供给有关部门作为对领导干部考核的参考依据。积极推动把统计法纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院领导干部培训教育的必修课。

　　 记者： 我们知道，进一步健全“统一领导、分级负责”的统计管理体制是深化改革的重大举措，您能不能对此进行介绍？

　　 毛有丰： 根据《统计法》第三条规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。经过多年实践，统一领导、分级负责的统计管理体制在推动统计事业发展，确保统计数据真实准确方面发挥了重要作用。国家统计局将适应国家治理体系和治理能力现代化的需求，不断完善现行的统计管理体制。进一步增强国家统计局组织领导和协调全国统计工作的能力，不断提高国家统计局统一规划全国统计工作、拟定国家统计政策、建设国家统计业务基础、制定基本统计调查制度、组织实施国家统计调查和国民经济核算的水平。进一步强化国家统计标准、国家统计调查制度的权威性，建立健全督查工作机制，不断强化对国家统计政策、指令和国家统计局重大决策部署贯彻落实和执行情况的监督。进一步完善对地方统计局领导的双重管理体制，切实发挥好国家统计局对省级统计局、上级统计局对下级统计局主要负责人任免调动的相关职能职权，进一步加强上级统计机构对下级统计机构业务领导，强化政府综合统计机构对部门统计业务指导。认真总结吉林等地省级统计机构对市、县等级统计机构实施垂直管理的经验，积极探索省级统计机构对省以下统计机构管理的有效形式。根据国家经济社会发展变化，适应统计数据生产方式变革和现代信息技术应用需要，适当调整国家调查队编制结构。

　　 记者： 拿起法律武器，加大统计执法力度也是《意见》的一个突出亮点，请问今后国家统计局将如何进一步做好统计执法工作？

　　 毛有丰： 近年来，统计部门不断加大统计执法检查力度，查处了一批统计违纪违法案件，并对严重统计违纪违法案件进行了通报，建立了统计上严重失信企业公示制度，有力震慑了统计违纪违法行为，保障了统计数据质量。统计系统将认真贯彻落实《意见》要求，切实加强统计执法监督力量，提升统计执法监督能力，有效履行国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查、查处重大统计违法行为的法定职责，强化统计执法监督权威性。组建国家统计局统计执法监督局，具体负责统计法治工作。进一步加大对统计违纪违法案件的查处力度，组织实施统计执法“双随机”抽查制度，对于统计违纪违法行为坚决做到发现一起、查处一起、绝不姑息，始终保持高压态势和“零容忍”。对于查实的统计造假、弄虚作假行为，无论涉及什么地方、什么单位、什么人，都要依法依纪严肃追责、从严处理，既追究具体人员责任，也追究领导责任，对于查实的典型案件坚决予以通报，始终保持强力震慑。加大统计违法成本，用好失信企业联合惩戒机制，将统计弄虚作假严重企业纳入全国信息共享平台，使其一处违法、处处受限，形成依法诚信统计的良好社会氛围。进一步畅通统计违法举报渠道，及时受理、办理统计违法举报，欢迎社会各界给我们及时提供统计违法线索。

　　 记者： 国家“十三五”规划明确提出建立现代统计调查体系，《意见》也要求构建现代统计调查体系，请问国家统计局对此有哪些重大部署？

　　 毛有丰： 加快建立现代统计调查体系，是统计工作适应、把握、引领经济发展新常态的必然选择。《意见》明确指出，要加快重点领域统计改革步伐，构建现代统计调查体系。统计系统将认真贯彻落实上述要求，加快构建现代统计调查方法制度，建立健全“三新”统计调查体系，推动互联网、大数据、云计算等现代信息技术深度融入统计工作。加快推进核算制度改革，切实做好党的十八届三中全会确立的核算改革任务，积极建立国家统一的经济核算制度，继续做好编制自然资源资产负债表试点工作和全国资产负债表试编工作，认真落实《中国国民经济核算体系（ 2016 ）》。同时，继续深化服务业、就业失业、投资、居民收支、人口等事关国家宏观调控和民生改善的重要统计调查制度改革。加快健全新产业新业态新模式统计调查体系，在已开展的“三新”统计工作基础上，进一步健全分类目录，拓展调查指标体系和分析评价指标，创新调查方式方法，健全各类新经济统计调查和监测制度。以深化“五证合一、一照一码”登记制度改革夯实统计名录基础，带动部门信息共享，积极推进工商部门信息交换机制的互联互通，在此基础上进一步深化与税务、社保、质检、编制、民政等部门的信息共享，使电子化行政记录成为政府统计最重要的基础数据来源之一，成为验证统计数据重要参考，努力减少重复调查和直接调查，减轻基层和调查对象负担。努力改进统计调查方法体系，真正确立起经常性抽样调查的主体地位，探索建立通过抽样方法核实“四上”企业等全面调查的数据质量，进一步夯实周期性普查的基础地位，进一步改进全面调查以及综合运用重点调查、科学推算等方法，优化拓展联网直报系统。切实加强统计信息化建设，打造数据采集报送、数据传输交换、数据存储管理、信息发布共享、统计行政管理五大平台，实现统计工作全流程的数字化、网络化、智能化、云端化，为统计现代化奠定坚实基础。（记者 李琳）