PPP项目清理工作已经截止 规模达2.39万亿
更新时间：2018-04-04 08:46:14
按照财办金〔2017〕92号文的安排，各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作。目前，PPP项目清理工作已经截止。据第三方咨询机构明树数据统计，自“92号文”发布之日至今年4月1日，管理库清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清单清库项目总数1798个，涉及总投资1.78万亿元。
市场面对新型的PPP项目，需要考虑以下几方面的不确定性：如果项目被清理出库，政府和社会资本方早前的合约如何处理？银行等金融机构此前投放的贷款甚至资本金又将如何处理，同时对留存在项目库的PPP项目贷款条件是否会发生变化？本专题将在追寻上述命题的目标下，呈现各方在此前4个月PPP清库工作中发现的问题。
导读
据明树数据统计，自“92号文”发布之日至今年4月1日，管理库清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清单清库项目总数1798个，涉及总投资1.78万亿元。对于被退库的PPP项目，政府与社会资本方的合约如何处理也成为关注的焦点。
按照《关于规范政府和社会资本（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）（下称“92”号文）的要求，各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。目前已经截止。
据明树数据统计，自“92号文”发布之日至今年4月1日，管理库清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清单清库项目总数1798个，涉及总投资1.78万亿元。总计项目数量2407个，规模2.39万亿。由于各地上报审核还需要一定时间，上述统计数据还不是最终结果。财政部也尚未公布官方数据。
国家发改委PPP专家张宇对21世纪经济报道记者表示，清退项目有几类：一是应该由政府靠预算来做的公益性、收益率很低的项目；二是项目与土地整理、商业地产关联较大；三是与当地财政情况有关，比如财政情况较差；四是项目具体运作上不合规。
对于被退库的PPP项目，政府与社会资本方的合约如何处理也成为关注的焦点。
中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，不论PPP退库过程中遇到哪些问题，第一半拉子工程不能有，项目还要持续做下去；第二如果社会资本方决定退出，也应当给政府一定期限。“比如给3个月时间，如果其间政府没有找到新的社会资本方，那么当年就不要新上项目，当年新发行债券就投入这个项目。”
出库比例约15%
92号文要求，集中清理已入库项目，对具有未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开等情形的项目，应予以清退。
据明树数据统计，自“92号文”发布之日至今年4月1日， 2407个项目被清理出库，规模达2.39万亿。
PPP负责人周勤称，退库的核心问题，一是项目所在地实质上财政已经不堪承受；二是招标环节存在硬伤，几乎把PPP招标完全做成了BT招标；三是不符合第三方代持问题，这表面上看是不符合后来92号文的规定，本质上是违反了招标投标法等相关法律法规。
21世纪经济报道获得的西部某省清库文件显示，该省要求，本次PPP项目清理还要形成四张表：PPP综合信息平台项目库清理汇总表、入库PPP项目财政承受能力自查表、PPP示范项目自查表（规范性自查情况）、PPP示范项目自查表（项目公司融资结构）。
整体而言，PPP项目清退规模较大，不过各地清退情况不一。如，云南某县经过三个月的多轮自查，清理退库政府付费项目1个，投资规模降低的项目有2个，政府支出责任压缩的项目有4个。
“我们了解目前各个省市不太一样。大概最高的省出库比例达到 30%，最低的还没有出，平均下来在15%左右。”中金公司分析员戚政韬称。
“未来清理项目应该是常态，目前在库内没有清理出来，下一步再具体论证过程，审查过程中如果违规，可能也会被清理出来。” 中国现代总裁兼现代研究院院长称。
张宇也表示，不是说项目入库了，未来没有被清理的风险。PPP也分阶段，项目准备阶段没有违规，不意味着采购阶段、执行阶段就不会违规。以后项目每个阶段都会在财政部的库里面体现。“每到一个阶段，如果不符合条件肯定要退。”
退库难点
PPP退库将涉及到多方面的调整，退库的难点在于：一些早期的项目该不该退，退了之后该如何处理等。张宇称，按财金2015【166】号规定，不在库内的项目原则上财政不能安排预算支出，这意味着退库项目涉及的政府付费，可能不再具备付费可能性。
“有些项目退库并不真正适宜，因为当初在签订项目时，没有后来的规定，因为从法律角度来讲，法不溯及既往，退了之后如果诉诸法庭，法院可能不会把92号文作为依据，还会要求地方政府执行合同义务。对于这些项目严格清退了之后怎么办？”一位华北地区信托公司人士称。
21世纪经济报道记者获得的四川省某县财政局清库报告显示，目前该县入库PPP项目有2个，由于入库时间较早，2个项目均存在支出责任不符合PPP要求的情况。
该县自查报告称，2017年省厅已要求该县整改，但整改时发现，因项目进行时间较早，相应的支出责任属于项目的核心内容，也在招投标文件中进行了阐明。如果擅自修改，又会违反招投标管理的相关规定，可能面临更大的法律风险。
对于不合规的PPP项目被清理出库之后怎么处理的问题，财政部副部长史耀斌3月在全国“两会”期间表示：“这个问题相关部门正在研究。”
赵全厚则分析称，2017年底，进入实施阶段的PPP项目规模约为4.6万亿。这部分项目，如果签约了，但还没落地就需重新调整结构。如果签约并且已经落地有两种办法：一是如果全是银行资金，名股实债，政府全付费，这种情况实质上没有社会资本方，政府就应该让它退出，用新发的地方资金充实；二是如果是社会资本方，要看社会资本方的资本金注入条件等是否合格，如果不合格就面临换约，需要找一家合格的社会资本方来接替，或者可以重新招标。
“这其中面临很多法律问题，比如大家都有前期资金损失，成本怎么分担？这就看原来签订的PPP合同里面，政策性风险谁承担。一般而言，政策性风险由政府承担，以便让社会资本方退出。” 赵全厚称。
丁伯康认为，未来PPP发展“两减一降”（减量、减速和降温）不可避免，规范理性是主基调。减量是指PPP项目在总数量和总投资额方面会出现降低。减速是指PPP推进速度有所减缓。降温是指PPP参与各方，在不断总结过往经验和事实成败时，更加冷静和理智。
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