2019 年第一季度，面对复杂严峻的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，狠抓党中央国务院各项决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，持续打好三大攻坚战，经济运行总体平稳、好于预期，转型升级成效突出，新旧动能加快转换，市场信心明显提升，积极因素逐渐增多，稳中有进态势持续，为全年经济持续稳定健康发展打下良好基础。

　　一、经济运行在合理区间，积极因素逐渐增多

　　今年以来，各地区各部门认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，经济运行开局良好，主要指标保持在合理区间并好于预期。

　　（一）经济平稳增长。继续创新和完善宏观调控，适时适度实施宏观政策逆周期调节，促进经济平稳运行。初步核算，一季度，国内生产总值 21.3 万亿元，同比增长 6.4% ，增速与上年第四季度持平。从生产看，第一产业增加值增长 2.7% ，第二产业增长 6.1% ，第三产业增长 7.0% 。从需求看，社会消费品零售总额同比增长 8.3% ，增速与上年第四季度持平，扣除价格因素实际增长 6.9% ，加快 0.9 个百分点；固定资产投资（不含农户）增长 6.3% ，比上年全年加快 0.4 个百分点；货物进出口总额 7 万亿元，增长 3.7% 。尤其是 3 月份多数指标明显回升，相比 1 — 2 月份，规模以上工业增加值同比增速加快 3.2 个百分点，固定资产投资累计增速加快 0.2 个百分点，社会消费品零售总额增速加快 0.5 个百分点，出口增速加快 21.2 个百分点。

　　（二）就业持续增加。将就业优先政策置于宏观政策层面，多管齐下稳就业促就业，就业规模持续扩大。一季度，全国城镇新增就业 324 万人，完成全年计划的 29.5% ；城镇失业人员再就业 117 万人，就业困难人员实现就业 39 万人。 3 月末，外出务工农村劳动力总量达到 17651 万人，同比增长 1.2% 。 3 月份，全国城镇调查失业率为 5.2% ，比上月下降 0.1 个百分点；其中， 25 — 59 岁人口调查失业率为 4.8% ，比上月下降 0.1 个百分点。

　　（三）物价温和上涨。继续实施稳健的货币政策，加大重要商品市场供给，市场供需基本平衡。一季度，全国居民消费价格同比上涨 1.8% ，涨幅比上年同期回落 0.3 个百分点；扣除食品和能源的核心 CPI 上涨 1.9% ，回落 0.2 个百分点。一季度，全国工业生产者出厂价格同比上涨 0.2% ，涨幅比上年同期回落 3.5 个百分点。其中，生产资料价格与上年同期持平，生活资料价格上涨 0.5% 。

　　（四）国际收支保持平衡。坚持扩大对外开放，推动国际市场多元化，外贸外资保持增长，外汇储备继续增加。一季度，货物贸易进出口总额 70051 亿元，同比增长 3.7% ；顺差 5297 亿元，比上年同期扩大 75.2% 。 1 — 2 月份，服务贸易进出口总额 8372 亿元，增长 3.2% ，服务贸易逆差 2522 亿元，收窄 9.7% 。一季度，我国实际使用外资 2423 亿元，同比增长 6.5% ； 1 — 2 月份，对外非金融类直接投资 1060 亿元，同比下降 1.3% 。 3 月末，人民币兑美元汇率为 6.73 元 / 美元，比上年末升值 1.9% ；外汇储备余额 30988 亿美元，比上月末增加 86 亿美元，连续 5 个月增加。

　　（五）居民收入增长略快于经济增长。加快落实新修订的个人所得税法，实施个人所得税专项附加扣除，多措并举促进居民增收。一季度，全国居民人均可支配收入 8493 元，同比增长 8.7% ，增速与上年全年持平；扣除价格因素，实际增长 6.8% ，加快 0.3 个百分点，比 GDP 增速快 0.4 个百分点，更快于人均 GDP 增速，保持基本同步。农村居民人均可支配收入实际增长 6.9% ，快于城镇居民 1.0 个百分点；城乡居民人均可支配收入比值为 2.53 ，同比下降 0.02 。

　　（六）市场预期明显改善。实施降准和更大规模更大力度的减税降费措施，营商环境逐步优化，微观主体发展信心有所增强。 3 月份，制造业采购经理指数为 50.5% ，比上月上升 1.3 个百分点，在连续 3 个月低于临界点后重回扩张区间；非制造业商务活动指数为 54.8% ，比上月上升 0.5 个百分点。一季度，消费者信心指数为 124.6 ，比上年第四季度提高 3.2 。近期，国际货币基金组织、摩根大通、汇丰银行等机构纷纷上调对我国经济增速预期。

　　二、结构调整持续深化，转型升级稳步推进

　　一季度，重大发展改革任务扎实推进，对外开放继续扩大，新旧动能有序转换，薄弱领域得到加强，经济结构调整蹄疾步稳。

　　（一）供给侧结构性改革深入推进，发展质量继续提升。一是“三去一降一补”成果继续巩固。一季度，全国工业企业产能利用率为 75.9% ，其中黑色金属冶炼和压延加工业为 79.2% ，同比提高 2.3 个百分点。 3 月末，全国商品房待售面积同比下降 9.9% 。 2 月末，规模以上工业企业资产负债率为 56.9% ，同比下降 0.2 个百分点。一季度，属于补短板领域的生态保护和环境治理业、铁路运输业投资同比分别增长 43.0% 和 11.0% ，分别比全部投资快 36.7 和 4.7 个百分点。二是微观主体活力持续增强。一季度，规模以上私营工业企业增加值同比增长 10.6% ，比上年同期加快 4.0 个百分点；民营企业进出口增长 9.9% ，占进出口总额的比重为 40.6% ，同比提高 2.3 个百分点。三是产业链水平不断提升。新的产业集群培育成长，传统产业转型升级加快。一季度，工业战略性新兴产业增加值同比增长 6.7% ，比规模以上工业快 0.2 个百分点；制造业技术改造投资增长 16.9% ，比全部投资快 10.6 个百分点。 1 — 2 月份，战略性新兴服务业企业营业收入同比增长 13.0% ，比规模以上服务业快 2.1 个百分点。四是国民经济循环改善。货币政策传导机制逐渐疏通，金融服务实体经济能力增强。一季度，对实体经济发放的人民币贷款同比多增 1.44 万亿元。 2 月末，规模以上工业企业产成品存货同比增长 6.2% ，比上年末回落 1.2 个百分点。

　　（二）三大攻坚战扎实推进，薄弱领域得到加强。一是重大风险持续防控。一季度，社会融资规模增量中委托贷款同比减少 2278 亿元。 3 月末，上证综指收盘价比上年末上涨 23.9% ，深证成指上涨 36.8% ，缓解了企业股权质押压力，提振了市场信心。 3 月末，全国地方政府债务余额 196194 亿元，控制在全国人大批准的限额之内。二是脱贫攻坚扎实推进。加大对贫困地区产业、教育、就业扶贫力度，贫困地区农村居民收入较快增长。一季度，贫困人口相对较多的西藏、贵州、云南农村居民人均可支配收入同比分别增长 11.5% 、 9.8% 和 9.4% ，增速分别比全国农村居民人均可支配收入快 2.7 、 1.0 和 0.6 个百分点。三是污染防治成效明显。一季度，全国天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的比重同比提高 1.5 个百分点；全国 337 个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为 76.9% ，提高 0.1 个百分点。能耗强度继续下降。初步核算，一季度万元国内生产总值能耗同比下降 2.7% 。

　　（三）供需结构优化调整，发展协调性增强。一是产业结构继续升级。一季度，第三产业增加值占国内生产总值的比重为 57.3% ，同比提高 0.6 个百分点，比第二产业高 18.7 个百分点，第三产业对经济的拉动作用继续增强。农业种植结构优化，工业供给质量提升，现代服务业较快发展。大豆意向种植面积增长 16.4% ，中稻和一季晚稻意向种植面积增长 1.9% 。一季度，高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长 7.8% 和 7.3% ，比规模以上工业快 1.3 和 0.8 个百分点。 1 — 2 月份，高技术服务业企业营业收入同比增长 12.4% ，互联网和相关服务业、租赁业、科技推广和应用服务业企业营业收入同比分别增长 24.9% 、 24.7% 和 22.1% ，均快于规模以上服务业。二是需求结构得到改善。一季度，最终消费支出增长对经济增长的贡献率为 65.1% ，比资本形成总额高 53.0 个百分点，消费基础性作用持续发挥。服务消费和发展享受型消费快速扩张，高技术产业投资较快增长，一般贸易占比提升。一季度，居民人均服务性消费支出同比增长 11.9% ，教育文化娱乐、医疗保健、交通通信消费支出同比分别增长 20.6% 、 9.3% 和 7.8% ，均快于居民人均消费支出；高技术产业投资同比增长 13.8% ；一般贸易进出口占全部进出口总额的比重为 59.6% ，同比提高 1.3 个百分点。

　　（四）创新引领作用增强，新动能成长壮大。一是新技术加快布局。基础研究投入和重大科技基础补短板力度加大，关键核心技术攻关有序推进， 5G 等新型基础设施建设端倪初见。一季度，信息传输业投资同比增长 35.5% ，比上年同期加快 27.3 个百分点。二是新产业新产品较快增长。一季度，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业、航空航天器及设备制造业增加值同比分别增长 14.0% 、 9.4% 和 7.9% ，增速均明显快于规模以上工业；移动通信基站设备、城市轨道车辆、新能源汽车、太阳能电池产量同比分别增长 153.7% 、 54.1% 、 48.2% 和 18.2% 。三是新业态新模式蓬勃发展。一季度，全国网上零售额 22379 亿元，同比增长 15.3% ；完成快递业务量 121.5 亿件，同比增长 22.5% 。 1 — 2 月份，全国移动互联网接入流量达到 162.8 亿 GB ，同比增长 136.1% 。

　　（五）区域协调发展深入推进，空间格局渐次优化。一是四大板块良性互动。东部地区持续转型升级，中西部地区较快增长，东北地区企稳回暖。一季度，东部地区高技术制造业增加值同比增长 5.7% ，增速比 1 — 2 月份加快 2.2 个百分点；中部地区规模以上工业增加值增长 9.0% ，快于全国 2.5 个百分点，中部和西部地区固定资产投资分别增长 9.6% 和 7.8% ，分别快于全国 3.3 和 1.5 个百分点；东北地区规模以上工业增加值增长 6.3% ，同比加快 1.4 个百分点，固定资产投资增长 2.9% ，加快 1.5 个百分点。二是重大区域发展战略有力实施。雄安新区和北京城市副中心规划建设有序推进。长江入河排污口排查整治专项行动和“清废行动 2019 ”有效开展，环境监管长效机制建立健全。粤港澳大湾区发展规划纲要正式发布，大湾区建设有序铺开并向纵深推进。长三角一体化进程稳步推进，沪苏浙皖统一的市场标准体系、开放的市场环境正在推动建立。海南省建设国际旅游消费中心的实施方案正式出台，高水平国际旅游消费中心正起步打造。

　　（六）改革开放持续深化，发展活力不断增强。一是改革力度继续加大。“放管服”改革深入推进，法治化、国际化、便利化营商环境加快打造，市场主体快速增加。一季度，全国日均新登记市场主体 5.3 万户，同比增长 26.3% ，其中日均新登记企业 1.65 万户，增长 12.3% 。《关于促进中小企业健康发展的指导意见》印发，第四批国企混合所有制改革试点、设立科创板及试点注册制、石油天然气电力等重点领域改革有序推进。二是高水平对外开放迈出新步伐。《外商投资法》颁布，外商投资负面清单着手压减，自贸区试验复制推广和扩容、综合保税区转型升级进程加快。一季度，我国与“一带一路”沿线国家进出口同比增长 7.8% ，增速快于全部进出口 4.1 个百分点； 1 — 2 月份，我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资按美元计价增长 7.0% 。

　　三、坚持稳中求进工作总基调，扎实推进高质量发展

　　综合来看，在国内外环境错综复杂的形势下，一季度国民经济继续运行在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，积极因素逐渐增多。同时也要看到，世界经济增长趋缓态势明显，国际贸易增长堪忧，跨境投资仍处低谷，输入性风险有所上升；国内周期性、结构性、体制性矛盾并存，内需增长依旧乏力，实体经济仍较困难，经济存在下行压力。对此，要有清醒认识，保持定力、增强耐力，顶住压力、激发活力，保持经济运行在合理区间。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和政府工作报告部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，全面深化改革开放，深入推进创新驱动，释放市场主体潜能，巩固经济向好态势，推动经济持续健康发展。

　　（一）保持政策连续性稳定性，确保经济运行在合理区间。要保持宏观政策的连续性稳定性，加强政策协同配合，防止经济大起大落。积极的财政政策要注重优化支出结构，提高资金配置效率和使用效益。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，注重疏通传导机制，推动实际利率适当下行，增强金融服务实体经济能力。加快出台大规模减税降费等相关政策的配套细则，打通政策落地“最后一公里”，为经济平稳运行创造有利条件。

　　（二）深入推进供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”落到实处。继续扎实推进结构性去产能和结构性去杠杆，巩固“三去一降一补”和“破、立、降”成果。进一步优化营商环境，落实减税降费重大举措，切实增强微观主体活力。强化科技创新，推动传统产业加快改造升级，积极发展 5G 、人工智能、大数据等新兴产业，不断提升产业链水平。持续提升供给质量，满足消费升级需求，促进经济良性循环。

　　（三）继续打好三大攻坚战，努力补齐发展短板。加强金融风险监测，控制重点领域信用风险，稳妥处置债券违约和金融违规行为。严格压减一般性支出，加大中央对地方转移支付，规范地方政府举债行为，防止隐性债务增加。聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大产业、教育、交通扶贫力度，提高脱贫质量，巩固脱贫成果。按照市场化、法治化原则，推进污染治理，引导企业增加环保投入，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。

　　（四）促进居民消费和扩大有效投资，加快形成强大国内市场。多措并举增加居民收入，完善收入分配，增强居民消费能力。推动汽车消费、家电消费、绿色消费、信息消费和二手车市场健康发展。落实好促进民营经济和中小企业发展各项政策，激发企业家投资创业积极性，推动制造业投资加快增长。加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。

　　（五）深化重点领域改革，扩大高水平对外开放。继续深化“放管服”改革，扎实推进国资国企、财税金融、要素市场等关键领域改革，进一步完善产权制度和要素市场化配置机制，激发市场活力潜力。落实好“一带一路”建设重点项目，加快推进外贸市场多元化，持续优化外商投资环境，增加重大外资项目储备。

　　（六）着力做好稳岗帮扶工作，确保社会大局和谐稳定。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，加强对就业困难人员帮扶力度，加大对职业教育财政支持。规范人力资源市场秩序，整治劳务中介公司“囤积”劳动力、哄抬中介费等不法行为。加强社会救济，兜牢民生底线。

（作者： 国家发展和改革委员会副主任兼国家统计局局长、党组书记 ）

（原文链接： http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-05/01/c_1124440786.htm ）