2017年12月28至29日，中央农村工作会议在北京召开，会议首次提出中国特色社会主义乡村振兴道路，并划定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；而到2050年时，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

2017年12月28至29日，中央农村工作会议在北京召开，会议首次提出中国特色社会主义乡村振兴道路，并划定了实施乡村振兴战略“三步走”时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；而到2050年时，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥接受采访时表示，根据中央部署，2050年我国要全面实现社会主义现代化，农村发展作为现代化建设的重要组成部分，此次制定时间表的重要意义在于，要让乡村建设跟上时代步伐。“我们国家进入新时代，解决三农问题是全党工作的重中之重，也是未来中国现代化发展的重要命题。”李国祥说。

“促城乡要素双向流动”

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，此次中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务。其中，最引人注目的是明确乡村振兴发展的三个阶段，将实现乡村全面振兴，实现农业强、农村美和农民富和两个一百年奋斗目标有机结合。

如何实现乡村振兴，会议提出，首先必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

早在2003年10月，党的十六届三中全会就明确提出“统筹城乡发展”；2012年11月，党的十八大报告提出“推动城乡一体化发展”，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。2017年12月的中央农村工作会议，则将“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”作为中国特色社会主义乡村振兴道路的七大任务之一。

李国祥表示，进入新世纪以来，从统筹城乡发展到推动城乡一体化，再到促进城乡融合发展，中国探索农业现代化建设和发展的步伐从未停息。但在现代化建设进程中，呈现出明显的城市快速发展、农村发展滞后的现象。城市快速发展导致乡村廉价劳动力等各项要素向城市聚集，从而导致城乡发展严重失衡。

如何破局，在李国祥看来，最核心的问题在于促进城乡要素双向流动。积极引导人口、技术、资本等生产要素在城乡之间合理流动，打通流动障碍。现阶段，主要是将城市公共资源和公共服务延伸到农村。

全面建立职业农民制度

中央农村工作会议强调，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

在具体举措方面，会议要求，要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，发挥科研人才支撑作用；鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。

中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，实施乡村振兴战略，核心还是在于产业兴旺。没有农业谈不上农村，要把农民一家一户的小农户引领到现代农村发展的体系上来，尽可能地使一些人才回流到农村，吸引返乡创业的劳动力，吸引大学毕业生包括城市居民到农村创业。

李国祥表示，促进城乡资源的自由流动，首先要提升农村对要素资本的吸引力。积极引导一二三产业流向农村。尤其是农村的基础设施建设，比如道路、自来水、现代厕所、网络通讯等，这些基本设施必须要改造升级。

强化制度性供给，提升乡村自身吸引力的关键，在于提高农村发展的质量，让原本留在城市的企业和人才愿意流向农村，扎根农村。

此次会议也明确提到走质量兴农之路，落实农村高质量发展的要求。会议强调，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。

记者 张怀水