财政部为PPP项目支出划“红线” 要求部分县市警惕
更新时间：2018-05-07 08:52:39
下一步，财政部将坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线，重点工作包括完善财政承受能力论证制度。
政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。总体看，财承10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模。但部分市县支出责任已超出限额，在财政部集中清库后仍存超额情况，需引起警惕。
为规范PPP发展，财政部制定了一系列制度规范，明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%，将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对下级财政部门进行监管，从而对政府履行合同义务形成有效约束，对财政风险加强管理。
根据财政部最新公布的测算数据来看PPP项目财政支出责任总体情况。经对财政部PPP项目库6400个、总投资约10万亿元的入库项目2018年1月末财承报告数据进行分析，2015~2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元。
从地区分布看，在保守、一般、乐观三种情景下，涉及的1920个地区（含省、市、县三级）中，有七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。三种情景下，年度最大支出占比超过10%限额的市县，分别为253个、152个和104个，主要分布在四川、湖南、河南、内蒙、贵州等地。其中，2018年当年支出占比超限额的市县，分别为70个、36个和23个。
时任财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌在2017年的进一步推进PPP规范发展工作座谈会上表示，PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”，其中一个问题就是支出上限“虚化”问题。对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，很可能加剧财政中长期支出压力。
2017年11月16日《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）发布后，至2018年3月末，综合信息平台已累计清退管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元。清库后部分地区仍然超过了10%的监管红线。
需要引起注意的是，各地政府一般公共预算收入和支出之间都存在较大的缺口，过去主要由中央转移支付和地方政府债务等方式解决，这意味着若是考虑到本轮宏观去杠杆进程，即便地方政府一般公共预算收入能够稳定增长，如果转移支付和债务空间压缩，未来一般公共预算支出仍存在下滑的可能，建立在此基础上的10%红线将可能进一步收缩。
另外，虽然储备库项目仅是作为有意向使用PPP模式的项目存在，本身总库理论支付额超10%红线并不直接违反《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的相关规定，但理论支付额大于10%红线势必导致未来会有储备库项目出库。那在本轮清库结束后仍超10%红线的地区，项目库后续仍有进一步清理的空间。
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