农业农村发展再上新台阶 基础活力明显增强

——党的十八大以来我国经济社会发展成就系列之三

 

　　党的十八大以来，面对错综复杂的国内外经济形势和自然灾害多发频发的不利影响，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕着“三农”问题作为全党工作重中之重的任务，不断深化农村改革特别是农业供给侧结构性改革，完善强农惠农富农政策体系，加快培育新型生产经营主体新产业新动能，农业农村发展再上新台阶，发展基础活力明显增强，呈现出农业稳定增长、农民持续增收、农村面貌改善的良好局面，为农村全面小康建设奠定了坚实基础。

 

　　一、粮食持续丰收，站上站稳 12000 亿斤新台阶

 

　　（一）粮食生产持续丰收。

 

　　保障粮食等重要农产品的基本供给，始终是农业农村工作的首要任务，是治国理政的头等大事。十八大以来，党中央、国务院提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全新战略，继续实施小麦和稻谷最低收购价政策，实施支持保护补贴，对产粮大县进行奖励，充分调动了地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性，粮食持续丰收，取得历史性突破和举世瞩目的巨大成就。

 

　　粮食持续丰收是在 2004 年至 2012 年连续 9 年增产、起点较高的情况下取得的，高点爬坡，实属不易。 2013 年至 2015 年，全国粮食总产量连年增产， 2016 年国家实施农业供给侧结构性改革，主动调减玉米播种面积，全国粮食总产量比上年虽有所下降，但仍是历史第二高产年份。 2016 年，全国粮食总产量达到 12325 亿斤，比 2012 年增加 533 亿斤，增长 4.5% ，年均增长 1.1% 。其中，稻谷产量为 4142 亿斤，增加 57 亿斤，增长 1.4% ，年均增长 0.3% ；小麦产量为 2577 亿斤，增加 157 亿斤，增长 6.5% ，年均增长 1.6% ；玉米产量为 4391 亿斤，增加 279 亿斤，增长 6.8% ，年均增长 1.7% 。

 

图 1 2012 — 2016 年全国粮食总产量

 

 

　　（二）粮食综合生产能力明显提高。

 

　　粮食连年丰收，粮食生产水平稳步跃上新台阶。 2013 年粮食产量历史上首次突破 12000 亿斤， 2014 年至 2016 年均在 12000 亿斤以上，标志着我国粮食生产水平已稳步跨上 12000 亿斤新台阶，粮食综合生产能力实现质的飞跃。粮食丰收，国家粮食安全得到有效保障。 2016 年，全国人均粮食占有量达到 447 公斤，比世界平均水平高 47 公斤，比 2012 年提高 11 公斤。稻谷、小麦、玉米等主要粮食作物的自给率均超过了 98% ，依靠国内生产确保国家粮食安全的能力显著增强，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的目标。

 

　　（三）粮食生产区域布局不断优化。

 

　　粮食生产区域布局不断优化，主产区稳产增产的作用日益显现。从播种面积来看， 2016 年，粮食主产区 ^[1] 播种面积达到 12.2 亿亩，比 2012 年增长 4.8% ；占全国粮食播种面积的比重为 72.1% ，比 2012 年提高了 0.5 个百分点。从产量来看， 2016 年粮食主产区产量为 9355 亿斤，比 2012 年增长 2.4% ；占全国粮食总产量的比重为 75.9% ，比 2012 年提高了 0.2 个百分点。从对增产的贡献来看，粮食主产区 2012 年至 2016 年累计增产 433 亿斤，占同期全国粮食增产量的比重达到 81.3% 。

 

　　（四）科技进步对粮食增产的作用增强。

 

　　农业科技对粮食增产的作用增强，良种良法大规模推广应用，粮食土地产出率提高，单产增加。 2016 年，全国粮食单产达到 363 公斤 / 亩，比 2012 年增加了 10 公斤 / 亩，增长 2.8% 。

 

　　二、经济作物结构持续调整，区域布局进一步优化

 

　　（一）经济作物结构持续调整。

 

　　主要经济作物产量总体仍保持较高水平。油料、蔬菜、水果和茶叶产量增加。 2016 年，全国油料产量达到 3630 万吨，比 2012 年增加 193 万吨，增长 5.6% ，年均增长 1.4% ；蔬菜、水果和茶叶产量分别达到 79780 万吨、 28351 万吨和 240 万吨，比 2012 年分别增长 12.6% 、 17.9% 和 34.1% ，年均增长 3% 、 4.2% 和 7.6% 。棉花和糖料减产。受库存积压较多、需求下降和价格总体走低的影响，棉花产量下降较多。 2016 年，棉花产量为 530 万吨，比 2012 年减少 154 万吨，下降 22.5% 。 2016 年，糖料产量为 12341 万吨，比 2012 年减少 1144 万吨，下降 8.5% 。

 

图 2 2012-2016 年全国油料产量

 

 

图 3 2012-2016 年全国蔬菜产量

 

 

图 4 2012-2016 年全国水果产量

 

 

　　（二）经济作物区域布局不断优化。

 

　　主要经济作物区域布局进一步优化，向优势产区聚集的趋势增强。棉花生产向新疆产区聚集。 2016 年，新疆棉花产量为 359 万吨，占全国棉花产量的比重为 67.8% ，比 2012 年提高了 16 个百分点。糖料生产向内蒙古、广东、广西、海南和云南等省集中。 2016 年，内蒙古、广东、广西、海南和云南糖料产量合计为 10946 万吨，占全国糖料产量的比重达到 88.7% 。

 

　　三、林业生态功能增强，美丽中国建设取得新进展

 

　　（一）林业生态建设力度加大。

 

　　围绕建设生态文明和美丽中国，林业生态建设力度加大，森林资源增多。据国家林业局统计， 2016 年，全国造林总面积达到 720 万公顷，比 2012 年增加 161 万公顷，增长 28.7% ，年均增长 6.5% 。其中，人工造林面积 382 万公顷，与 2012 年基本持平；飞播造林 16 万公顷，比 2012 年增加 3 万公顷，增长 19.0% ，年均增长 4.4% ；新封山育林 195 万公顷，增加 31 万公顷，增长 19.2% ，年均增幅为 4.5% 。 2016 年，全国森林覆盖率达到 22.3% ，比 2012 年提高 0.7 个百分点；森林蓄积量达到 164 亿立方米，比 2012 年增长 8.2% 。自然保护区增多。 2015 年，全国自然保护区数量达到 2740 个，比 2012 年增加了 71 个。其中，国家级自然保护区 428 个，增加 65 个。国家级自然保护区面积达到 9649 万公顷，比 2012 年增加了 234 万公顷，增长 2.5% ，年均增长 0.8% 。

 

　　（二）林产品产量稳定增长。

 

　　林产品产量总体保持稳定增长态势。受生态保护力度加大的影响，木材产量总体保持下降态势。 2016 年，全国木材产量为 7776 万立方米，比 2012 年减少 399 万立方米，下降 4.9% 。橡胶、松脂和油茶籽产量增加。 2016 年，全国橡胶产量为 82 万吨，比 2012 年增长 1.7% ；松脂产量为 133 万吨，增长 9.2% ；油茶籽产量为 216 万吨，增长 25.2% 。

 

　　四、畜牧业生产稳步增长，规模化养殖继续发展

 

　　（一）畜产品产量总体稳定增长。

 

　　畜牧业生产总体保持稳定增长态势。 2016 年，肉类总产量为 8538 万吨，稳居世界第一，比 2012 年增加 151 万吨，增长 1.8% ，年均增长 0.4% 。在主要肉类产品中，猪肉产量受周期性因素的影响，呈现先扬后抑变动态势；牛肉和羊肉产量持续增长；家禽产量增加；牛奶产量下降。 2016 年，全国猪肉产量为 5299 万吨，比 2012 年减少 44 万吨，下降 0.8% ；牛肉和羊肉分别为 717 万吨和 459 万吨，比 2012 年分别增加 55 万吨和 58 万吨，分别增长 8.3% 和 14.5% ，年均分别增长 2.0% 和 3.4% ；禽肉产量 1888 万吨，比 2012 年增加 65 万吨，增长 3.6% ；禽蛋产量为 3095 万吨，比 2012 年增加 234 万吨，增长 8.2% ，年均增长 2.0% ；牛奶产量为 3602 万吨，比 2012 年减少 142 万吨，下降 3.9% 。

 

图 5 2012 — 2016 年全国肉类总产量

 

 

图 6 2012 — 2016 年全国猪肉产量

 

 

图 7 2012 — 2016 年全国牛肉产量

 

 

图 8 2012 — 2016 年全国羊肉产量

 

 

　　（二）畜牧业规模化养殖深入发展。

 

　　十八大以来，畜牧业规模化养殖继续发展。以生猪养殖为例，根据畜禽监测调查 ^[2] 结果， 2015 年，养殖规模在 10000 头以上的单位，生猪饲养量合计达到 9004 万头，占单位生猪饲养总量的比重达到 64.3% ，比 2012 年提高了 1 个百分点；养殖规模在 10000 头以上的规模户，生猪饲养量合计达到 3187 万头，占规模户生猪饲养总量的比重为 20.7% ，比 2012 年提高了 1.9 个百分点。

 

　　五、水产品产量快速增长，人工养殖占比进一步提高

 

　　（一）水产品产量持续增长。

 

　　水产品生产持续快速增长。据农业部统计， 2016 年，全国水产品产量达到 6901 万吨，比 2012 年增长 16.8% ，年均增长 4.0% 。其中海水产品 3490 万吨，增长 15.1% ，年均增长 3.6% ；淡水产品 3411 万吨，增长 18.7% ，年均增长 4.4% 。

 

图 9 2012 — 2016 年全国水产品产量

 

 

　　（二）水产品生产方式发生深刻变化。

 

　　水产品生产方式继续发生深刻变化，人工养殖水产品产量快速增长，占比提高；捕捞水产品产量增长相对较慢，占比下降。 2016 年，人工养殖水产品产量为 5142 万吨，比 2012 年增长 19.9% ，年均增长 4.6% ；捕捞水产品产量为 1759 万吨，比 2012 年增长 8.6% ，年均增长 2.1% 。十八大以来，人工养殖水产品产量年均增速比捕捞水产品高 2.5 个百分点，人工养殖水产品产量占水产品产量的比重提高。 2016 年，人工养殖水产品产量占水产品产量的比重为 74.5% ，比 2012 年提高 1.9 个百分点。

 

　　六、物质技术装备水平提升，农业基础更为稳固

 

　　（一）农田灌溉面积增加。

 

　　国家加大农业基础设施建设投入力度，建成了一批重大水利骨干工程，农田水利设施条件显著改善。据水利部统计， 2016 年底，全国耕地灌溉面积达到 10 亿亩，比 2012 年增加 6844 万亩，增长 7.3% 。

 

　　（二）农业科技进步加快。

 

　　国家继续加大农业科技创新力度，完善农业技术推广体系，推动农业科技进步。据科技部测算， 2016 年，农业科技进步贡献率达到 56.2% ，比 2012 年提高 1.7 个百分点。农业科技进步贡献率超过 50% ，标志着我国农业发展由过去主要依靠资源要素投入增加，逐步转变到主要依靠科技进步上来。

 

　　（三）农业机械化水平提高。

 

　　国家继续实施农机具购置补贴政策，推动农业机械化发展。据农业部初步统计， 2016 年农作物耕种收综合机械化水平达到 66% ，比 2012 年提高了 9 个百分点。农业机械化水平提高，逐步改变了主要依靠人畜力进行农业劳作的传统生产方式，把农民从繁重的农业生产劳动中解放出来，也有效地缓解了农村青壮年劳动力短缺的矛盾，同时极大地提高了农业劳动生产率。

 

　　七、农村改革深入推进，发展活力明显增强

 

　　（一）土地制度改革，助推适度规模经营发展。

 

　　农村土地承包制度改革深入推进，实现了土地所有权、承包权和经营权的“三权分置”，开展土地承包经营权确权登记颁证试点，这是农村改革的又一重大制度创新。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、入股、转让等方式流转承包地，推动适度规模经营。据农业部统计，截至 2016 年 6 月底，全国农村承包地流转面积达到了 4.6 亿亩，比 2012 年增加了 1.9 亿亩。土地流转推动了农业规模化经营快速发展。目前，粮食、油料、棉花等大宗产品的生产主体依然是以小规模农户为主，而蔬菜、花卉、瓜果种植、畜禽水产养殖和特色种养等产品的生产则逐渐向规模化、专业化农户聚集，生产规模化程度提高。

 

　　（二）新型农业生产经营主体和服务主体快速涌现。

 

　　家庭农场、农民合作社、生产大户、专业户、农业龙头企业等各种类型的新型农业生产经营主体快速发展，逐步成为现代农业建设的重要力量。据农业部统计， 2016 年，各类新型农业经营主体达到 280 万个，新型职业农民不断壮大，总数超过 1270 万人。其中，家庭农场达到 87.7 万家；农民合作社达到 179.4 万家，入社农户占全国农户总数的 44.4% ；农业产业化组织超过 38 万个。新型经营主体的不断壮大，有力地助推了土地流转型、服务带动型等多种形式的适度规模经营稳步发展，有力地助推了农业产业化经营。

 

　　（三）农业功能拓展，一二三产业融合发展加快。

 

　　十八大以来，中央主动适应把握引领经济发展新常态，积极培育农业农村发展新动能，大力推动一二三产业融合发展，农村新产业新业态新商业模式快速发展，农业功能拓展，农村经济发展活力增强，动力转换加快。农业产业链条延伸，生产、加工、冷链物流、销售一体化发展成为促进农民分享农业增值收益的重要途径。农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，生态农业、观光农业、创意农业等不断发展，多种形式的农家乐、休闲农庄、特色民宿等农业新业态快速涌现，采摘、垂钓、餐饮住宿、农事体验等新型农业经营活动方兴未艾。大量下乡返乡人员在农村创业创新，为农业农村发展增添了新的活力、持久动力。

 

　　八、农业对外开放扩大，“走出去”战略迈出新步伐

 

　　十八大以来，农业对外直接投资和农产品国际贸易额快速增长，“走出去”战略取得新进展，对外开放度进一步扩大。据商务部统计， 2015 年，我国农、林、牧、渔业对外直接投资净额达到 25.7 亿美元，比 2012 年增加 11.1 亿美元，增长 76.0% ，年均增长幅度达到 20.7% 。 2015 年，我国食品及主要供食用的活动物出口额达到 582 亿美元，比 2012 年增加 61 亿美元，增长 11.7% ，年均增长 3.7% ；进口额达到 505 亿美元，比 2012 年增加 152 亿美元，增长 43.2% ，年均增长 12.7% 。

 

　　取得的巨大辉煌成就，将会激励我们的干劲，提高我们的信心，但也要清醒地认识到，农业发展中依然存在农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农产品竞争力不强、农民收入持续增长乏力等突出问题。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，深入推进农业供给侧结构性改革，不断培育壮大农业农村发展新动能，促进农业农村持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。

 

注：

[1] 粮食主产区包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等 13 个省份。

[2] 畜禽监测调查中的养殖单位不包括北京、天津、上海、浙江和西藏等省（区、直辖市）的养殖单位。