城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院关于推进新型城镇化建设和城市可持续发展的一系列重大决策部署，城镇化水平持续提高，城市综合实力显著增强，城市公共服务能力明显提升，城市社会事业全面进步，城市居民生活质量进一步改善，向中国特色的新型城镇化道路又迈出了坚实一步。

 

　　一、城市规模不断扩大，城镇化水平持续提高

　　 2016 年末，我国城市数量达到 657 个。其中，直辖市 4 个，副省级城市 15 个，地级市 278 个，县级市 360 个。分地区看，东部地区地级以上城市和县级市分别有 89 个和 124 个，中部地区分别有 80 个和 89 个，西部地区分别有 94 个和 92 个，东北地区分别有 34 个和 55 个。 2016 年末，全国建制镇数量达到 20883 个，比 2012 年末增加 1002 个。在地级以上城市中，按 2015 年末市辖区户籍人口 ^[1] 划分， 100-300 万人口规模的城市数量增长迅速，达到 121 个，比 2012 年增加 15 个； 300-500 万人口规模的城市 13 个，增加 4 个； 500 万以上人口的城市达 13 个，增加 1 个。 2015 年末，地级以上城市行政区域土地面积 73.3 万平方公里，比 2012 年增长 11.6% 。其中，建成区面积 40941 平方公里，增长 13.3% 。

 

　　城市群发展格局初步形成。按照《国家新型城镇化规划（ 2014 － 2020 年）》和《全国主体功能区规划》，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡，城市的集聚效应日益凸显。 2015 年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以 5.2 ％的国土面积集聚了 23.0 ％的人口，创造了 39.4 ％的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。东部地区的山东半岛城市群、海峡西岸城市群，中部地区的中原城市群、长江中游城市群，西部地区的成渝城市群、关中城市群、北部湾城市群，东北地区的哈长城市群、辽中南城市群等都保持较快发展，对我国新型城镇化进程起到巨大的推动作用。

 

　　城镇化水平持续提高。 2016 年末，我国常住人口城镇化率已经达到 57.4% ，比 2012 年末提高 4.8 个百分点，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距缩小 1.4 个百分点。按照党中央、国务院关于加快提高户籍人口城镇化率的部署，土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，有力地促进了农业转移人口的市民化。 2015 年末，地级以上城市户籍人口 44639 万人，比 2012 年末增加 4321 万人，年平均增长率 3.5% ，远高于同期全国 5 ‰左右的人口自然增长率。

 

　　二、城市经济实力显著增强，发展方式加快转变

　　经济规模持续扩大。 2015 年，地级以上城市地区生产总值 428359 亿元，按可比价格计算比 2012 年增长 33.0% ，年均增长 10.0% 。规模以上工业总产值 611754 亿元，比 2012 年增长 22.9% 。随着经济总量的扩大，城市财力明显增强，用于民生的支出迅速增加。 2015 年，地级以上城市公共财政收入 49671 亿元，比 2012 年增长 43.8% ；公共财政支出 66851 亿元，增长 49.7% 。其中，一般性公共服务支出 5366 亿元，增长 14.4% ；科教文卫支出 18006 亿元，增长 42.7% 。 2015 年，地级以上城市年末金融机构各项人民币存款余额 994940 亿元，占全国总量的 73.3% ，比 2012 年增长 50.8% 。其中，居民储蓄存款余额 324807 亿元，增长 30.4% 。

 

　　产业结构进一步优化。 2015 年，地级以上城市第一产业增加值 12708 亿元，比 2012 年增加 3508 亿元，年均增长 11.4% ；第二产业增加值 187526 亿元，增加 28520 亿元，年均增长 5.7% ；第三产业增加值为 228124 亿元，增加 68949 亿元，年均增长 12.7% ，所占比重由 48.6% 上升到 53.3% ，提高了 4.7 个百分点。第三产业已成为新常态下拉动城市经济增长的主要动力，也成为吸纳劳动力、稳定就业市场的主体。 2015 年，地级以上城市第一、二、三产业年末单位从业人员分别为 55.0 万人、 5290 万人和 5499 万人，比 2012 年分别增加 2.1 万人、 908 万人和 1004 万人，年均分别增长 1.3% 、 6.5% 和 6.9% 。

　　消费对城市经济的拉动作用明显增强。 2015 年，地级以上城市固定资产投资（不含农户） 276486 亿元，比 2012 年增长 49.9% ，年均增长 14.4% ；房地产开发投资完成额 71376 亿元，增长 36.0% ，年均增长 10.8% 。 2015 年，地级以上城市进出口总额（全市，包括市辖县，下同） 39049 亿美元，比 2012 年增加 540 亿美元，年均增长 0.5% 。其中，进口额 16691 亿美元，出口额 22358 亿美元。党的十八大以来，国家通过一系列优化消费环境，培育新消费热点，降低流通企业和居民税赋等政策措施活跃消费市场，提高居民的消费意愿和消费能力，城市消费需求持续增长，消费结构加快升级，消费拉动经济作用明显增强。 2015 年，地级以上城市社会消费品零售总额 190378 亿元，比 2012 年增长 45.7% ，年均增长 13.3% 。

 

　　三、城市基础设施不断完善，公共服务能力明显提升

　　公共交通设施不断完善。在政府公共财政持续支持下，城市道路建设继续保持良好态势。 2015 年末，地级以上城市境内等级公路里程（全市） 379 万公里，比 2012 年末增加 28.5 万公里，年均增长 2.6% ；境内高速公路里程（全市） 10.8 万公里，增加 2.0 万公里，年均增长 7.1% 。实有城市道路面积 55.1 亿平方米，比 2012 年末增长 18.6% 。轨道交通建设迎来了快速发展的黄金时期，截至 2015 年末，有 28 个城市拥有轨道交通（含地铁、轻轨、单轨、现代有轨电车、市域快轨、磁悬浮）线路，长度达 3730 公里，比 2012 年末增长 67.3% 。

 

　　传统公共交通和新模式交通融合发展。传统交通继续稳定增长。 2015 年末，地级以上城市实有出租车 92.9 万辆，比 2012 年末增长 7.8% ；实有公共汽（电）车营运车辆 47.6 万辆，增长 25.8% ；每万人拥有公共汽（电）车 10.7 辆，比 2012 年末增加 1.3 辆。随着互联网技术的发展，城市智能交通突飞猛进，网约车、共享汽车、共享单车等新的出行方式不断涌现，用户规模大幅度增长。

 

　　基本生活资料供应充足。人民群众日常生活需要的水、电、气等基本生活资料在大部分城市得到充分保障。 2015 年，地级以上城市供水总量 473 亿吨，比 2012 年增长 6.5% 。用电量 26577 亿千瓦时，比 2012 年增长 6.9% 。其中，工业用电 17367 亿千瓦时，增长 2.6% ；居民生活用电 3543 亿千瓦时，增长 11.0% 。供气总量（人工煤气、天然气） 934 亿立方米，比 2012 年增长 31.7% 。其中，家庭用量 193 亿立方米，增长 22.2% 。

　　网络设施发展日新月异。党的十八大以来，随着网络强国战略、“互联网 + ”行动计划、大数据战略的部署和实施，各地以智慧城市建设为抓手，推动网络提速降费，提升 4G 网络和宽带基础设施水平，积极推动移动互联网、 IPTV 等新型信息服务健康发展。 2015 年，地级以上城市电信业务收入（全市） 13348 亿元，比 2012 年增长 22.1% 。互联网宽带用户数增长迅速。 2015 年末，地级以上城市互联网用户数达 25510 万户，比 2012 年增长 28.9% 。

　　四、城市社会事业全面进步，科技实力不断壮大

　　科技实力不断壮大。 2015 年，地级以上城市科学技术支出 2176 亿元，比 2012 年增长 53.5% 。科研成果丰硕，专利申请受理量（全市） 242 万项，比 2012 年增长 30.3% ；专利申请授权量（全市） 149 万项，增长 31.8% 。其中，发明 26 万项，增长 86.5% 。

　　教育事业稳步发展。教育投入持续快速增长， 2015 年，地级以上城市教育支出 10077 亿元，比 2012 年增长 31.1% 。各阶段教育稳步发展，办学条件不断改善。 2015 年末，地级以上城市普通高等学校（全市） 2510 所，比 2012 年末增加 122 所；在校学生（全市） 2726 万人，增加 519 万人。普通中学 21322 所，比 2012 年末增加 1564 所；在校学生 2348 万人，增加 26.9 万人。各级各类学校教师 548 万人，比 2012 年末增加 44 万人。

 

　　文化事业快速进步。 2015 年，地级以上城市文化体育与传媒支出 1267 亿元，比 2012 年增长 43.1% 。社会公共文化服务体系不断完善。 2015 年末，地级以上城市拥有体育场馆 43909 个，剧场、影剧院 2600 个；公共图书馆图书总藏量 5.8 亿册，比 2012 年末增加 4710 万册，增长 8.9% ；每百人拥有图书馆藏书 129 册，增加 6 册。

　　卫生体系更加健全。 2015 年，地级以上城市医疗卫生支出 4486 亿元，比 2012 年增长 70.5% ，年均增长 19.5% 。 2015 年末，地级以上城市医院、卫生院 23314 个，比 2012 年末增加 1683 个，增长 7.8% ；医院、卫生院床位数 340 万张，增加 74.8 万张，增长 28.2% ；医生 165 万人，增加 31.8 万人，增长 19.3% ；每万人拥有医生 37.0 人，增加 4.0 人；注册护士 191 万人，增加 47.9 万人。

 

　　五、城市居民生活水平进一步提高，人居环境不断改善

　　居民人均收入不断增加。 2016 年，城镇居民人均可支配收入 33616 元，比 2012 年增加 9489 元，年均实际增长 6.5% 。城市居民生活质量不断提升，消费结构升级趋势明显，食品消费所占比重下降。 2016 年，城镇居民家庭恩格尔系数为 29.3% ，比 2012 年下降 6.9 个百分点。消费层次已从一般家庭消费向服务、文化、教育、旅游、保健、信息、小轿车和住房等高端消费发展，汽车等大件耐用消费品进入千家万户。 2015 年末，地级以上城市私人汽车拥有量（全市） 14008 万辆，比 2012 年增加 5020 万辆，增长 55.9% 。

 

　　城市居民生活进一步得到保障。各级政府努力调整财政支出结构，加大城市社会保障资金投入力度。 2015 年，地级以上城市社会保障和就业支出 7102 亿元，比 2012 年增长 51.4% 。住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。 2015 年，地级以上城市住房保障支出 2222 亿元，比 2012 年增长 41.9% 。基本养老保险制度实现全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，失业保险政策不断完善。 2015 年末，地级以上城市城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数分别为 28634 万人、 34995 万人和 11782 万人，分别比 2012 年末增长 38.2% 、 37.8% 和 19.1% 。社会救助和社会福利有效惠及困难群众。 2015 年末，地级以上城市城镇居民最低生活保障人数为 655 万人，比 2012 年末减少了 208 万人，下降 24.1% 。养老服务业转型升级。社区服务设施 191392 个，增加 56876 个，增长 42.3% ；社会福利院床位 154 万张，增加 32.1 万张，增长 26.4% 。

 

　　城市人居环境不断改善。党的十八大以来，城市规划和建设把创造优良人居环境作为中心目标，努力提高城市发展的宜居性。按照绿色循环低碳要求，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。 2015 年，地级以上城市节能环保支出 2085 亿元，比 2012 年增长 72.5% 。工业废水排放量（全市） 191 亿吨，比 2012 年下降 8.8% ；工业二氧化硫排放量（全市） 1413 万吨，下降 17.5% 。污水集中处理率（全市）为 87.4% ，比 2012 年提高了 8.2 个百分点。城市建设以自然为美，把好山好水好风光融入城市。 2015 年末，地级以上城市绿地面积 215 万公顷，比 2012 年末增长 15.0% 。其中，公园绿地面积 49.6 万公顷，增长 15.7% ；建成区绿化覆盖面积 156 万公顷，增长 8.0% 。

　　党的十八大以来，新型城镇化进程和城市发展取得的成就举世瞩目，进一步提高了城市的综合实力，有力地推动了整个国民经济持续健康发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，遵循城市发展规律，优化城镇发展布局，因地制宜，突出特色，改革创新，走中国特色新型城镇化道路，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

　　注 [1] ：由于 2016 年城市统计数据尚未上报，文中大部分指标采用 2015 年的数据；指标的统计口径为市辖区，特别注明的除外。