携手共建京津冀 协同发展立新姿

——党的十八大以来经济社会发展成就系列之二十一

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央决定实施京津冀协同发展重大战略，这对推进区域发展体制机制创新、培育新的增长极和优化区域发展格局具有十分重大的意义。五年来，京津冀三地深入贯彻落实协同发展战略部署，同心协力打造区域发展新格局，经济稳中向好，民生持续改善，疏解对接有序推进，交通建设、环境保护、产业升级三大重点领域取得明显成效。

 

　　一、总体发展稳中向好，互补共进趋势加强

 

　　党的十八大以来，京津冀三地面对错综复杂的国际国内环境，紧抓京津冀协同发展这一重大战略契机，积极转变发展方式，逐步强化功能定位，推动经济社会发展呈现新局面。

 

　　经济实力不断增强，发展水平稳步提升。 2016 年，京津冀三地地区生产总值合计 74613 亿元，是 2012 年的 1.3 倍（按现价计算），经济规模占全国的 10% 左右。其中，北京地区生产总值达到 24899 亿元，与 2012 年相比，按可比价格计算，年均增长 7.1% ；天津为 17885 亿元，年均增长 10.2% ；河北为 31828 亿元，年均增长 7.1% 。

 

　　从地区财力看， 2016 年，京津冀三地一般公共预算收入达到 10656 亿元，比 2012 年增加 3496 亿元，占全国的比重为 12.2% ，比 2012 年提高 0.5 个百分点。其中，北京一般公共预算收入突破 5 千亿元，达到 5081 亿元，是 2012 年的 1.5 倍。津冀两地一般公共预算收入均超过 2 千亿元，分别为 2724 亿元和 2851 亿元，分别是 2012 年的 1.5 倍和 1.4 倍。

 

　　从发展水平看， 2016 年，北京、天津的人均地区生产总值均为 11.5 万元，按可比价格计算，分别比 2012 年增长 24% 和 31.3% 。 2013-2016 年，北京、天津的人均地区生产总值年均增速分别为 5.5% 和 7.0% ；河北人均地区生产总值为 4.3 万元，比 2012 年增长 28.2% ， 2013-2016 年年均增长 6.4% 。

 

　　从城镇化水平看， 2016 年，京津冀城镇化率为 63.9% ，比 2012 年提高 5 个百分点。其中，河北城镇化率在 2015 年突破 50% 后进一步提高到 53.3% ，比 2012 年高 6.5 个百分点，提升幅度最大；北京和天津均在 80% 以上，分别为 86.5% 和 82.9% ，比 2012 年分别提高 0.3 个和 1.4 个百分点。

 

　　功能定位日趋强化，错位发展成效显现。三地紧紧围绕党中央国务院确定的建设方向和发展目标，加快发展符合功能定位的相关产业。北京稳步推进文化中心和科技创新中心建设。 2016 年，全市文化创意产业实现增加值 3570.5 亿元，占地区生产总值的比重为 14.3% ，比 2012 年提高 2 个百分点。 R&D 经费支出相当于地区生产总值的比例始终保持在 6% 左右，高于全国平均水平近 4 个百分点； 2016 年全市专利授权量达到 10.1 万件，其中发明专利授权 4 万余件，与 2012 年相比，实现成倍增长。天津先进制造业和金融业发展较快。 2016 年装备制造业增加值占规模以上工业的比重为 36.1% ，比 2012 年提高 7 个百分点。金融业实现增加值 1735.3 亿元，占地区生产总值的 9.7% ，比 2012 年提高 1.9 个百分点。河北努力构建全国现代商贸物流重要基地， 2016 年物流业实现增加值 2636 亿元，占全省地区生产总值的 8.3% ；其中，快递业务量持续高速增长， 2016 年完成 9 亿件，是 2012 年的 7.2 倍。

 

　　二、功能疏解有序推进，对接协作进展顺利

 

　　有序疏解非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京出台了一系列政策措施，严格控制增量，有序疏解存量，天津、河北积极做好产业承接。

 

　　疏解转移稳步推进，人口调控效果显现。北京以调整疏解非首都功能为抓手，积极推进区域协同发展。在控制增量方面， 2014 年和 2015 年先后制定、修订《新增产业的禁止和限制目录》，禁限行业类别占全部国民经济行业类别的比例由 32% 提高到 55% 。 2014 年以来，全市累计不予办理工商登记业务 1.6 万件。在疏解存量方面，累计关停退出一般性制造业 1341 家；拆并疏解商品交易市场 228 家，共调整疏解建筑面积 257 万平方米。伴随着功能疏解的推进，北京人口调控取得明显成效，实现增量和增速双下降。 2016 年末，全市常住人口 2172.9 万人，其中常住外来人口 807.5 万人。常住人口增量由 2012 年的 50.7 万人降至 2016 年的 2.4 万人，增速由 2012 年的 2.5% 降至 2016 年的 0.1% 。 2016 年，城六区常住人口实现了由增到减的变化，常住人口为 1247.5 万人，比 2015 年末减少 35.3 万人，下降 2.8% 。

 

　　承接协作步伐加快，产业对接进展顺利。三地依据《京津冀协同发展规划纲要》和《京津冀产业转移指南》加大相互投资力度，产业对接加快推进，集中力量构建“ 4+N ”产业合作格局，推动区域内相关产业的升级转移。 2016 年，北京企业对津冀投资为 2039 亿元，比 2014 年增长 3.4 倍。截至 2016 年年底，中关村的企业到津冀建立分支机构 5849 家。 2014 年以来，京冀企业在天津投资项目达到 4871 个，累计到位资金 5229 亿元，占天津市引进内资的 42.9% 。河北从京津引进项目 4100 个，涉及资金 3825 亿元。

 

　　三、结构调整取得成效，创新能力不断增强

 

　　京津冀三地根据各自区域特点、自身优势和功能定位，积极调结构、转方式。同时，在实施供给侧结构性改革、新旧动能转换过程中，科技研发投入力度不断加大，创新驱动能力持续增强。产业结构继续优化，优势产业加快发展。京津冀地区第三产业比重稳步提升，三次产业构成由 2012 年的 6.1:43:50.9 调整为 2016 年的 5.2:37.3:57.5 。在第三产业比重逐步提高的同时，三地积极发展各自优势产业，产业内部结构不断优化。北京产业高端化特征明显。服务业中，生产性服务业占地区生产总值的比重超过一半，金融、信息、科技等高端服务行业发挥重要支撑作用， 2016 年三个行业增加值合计占全市地区生产总值的 36.3% ，比 2012 年提高 6 个百分点，对经济增长的贡献率达到 48.4% 。工业中，汽车、电子、医药等重点行业发挥支柱带动作用，三个行业增加值占规模以上工业的比重由 2012 年的接近 1/3 提高到超过 4 成。天津优势产业 [1] 增加值占全市工业增加值的 91.0% ，其中，航空航天、新材料、生物医药等三个新兴产业增加值占工业增加值的 16.5% 。新兴服务业增势良好， 2016 年商务服务、信息服务行业增加值分别增长 14.5% 和 27.9% ，融资租赁业务总量占全国的 1/4 ，动漫产业公共技术服务平台达到世界领先水平。河北 2016 年装备制造业增加值占规模以上工业的比重为 26.0% ，成为工业第一支柱行业；高新技术产业增加值占规模以上工业的比重为 18.4% ，比 2012 年提高 6.6 个百分点。新兴服务业发展较快，信息服务等六大新兴服务行业 [2] 营业收入占规模以上服务业的比重达到 57.6% ，比 2012 年提高 3.8 个百分点。

 

　　研发投入力度加大，科技创新成果丰硕。京津冀三地高度重视科技创新对经济发展的引领带动作用，积极加大科技研发投入力度。从全社会投入看， 2016 年，三地研究与试验发展（ R&D ）经费支出合计超过 2400 亿元，占全国的比重超过 15% ； R&D 经费支出相当于地区生产总值的 3.3% ，比 2012 年提高 0.4 个百分点，高于全国平均水平 1.2 个百分点。

 

　　随着科技研发投入力量的加大，科技创新取得了丰硕成果。 2016 年，三地专利申请量和授权量分别达到 35.1 万件和 17.2 万件，均占全国的 10.7% ，分别比 2012 年提高 2.5 和 3.3 个百分点。

 

　　四、节能降耗成效显著，生态环境持续改善

 

　　京津冀三地树立和强化绿色发展理念，积极淘汰落后产能，提高能源利用效率，同时主动协作加大生态环境保护力度，促进绿色循环低碳发展，生态环境治理取得进展。

 

　　节能减排稳步推进，能源利用更加高效。京津冀三地不断加大对高耗能、高污染企业的治理力度，建立区域大气污染联防联控机制，共同推进节能降耗工作。 2015 年，京津冀三地万元 GDP 能耗分别为 0.34 吨、 0.5 吨和 0.96 吨标准煤，与 2012 年相比，按可比价格计算，分别下降 15.3% 、 16.7% 和 21% 。其中，工业结构优化升级发挥了重要作用， 2016 年三地规模以上工业单位增加值能耗分别比 2012 年下降 33.2% 、 37.9% 和 24.5% 。

 

　　能源消费结构进一步改善。原煤等传统能源消费占全社会能源消费的比重逐步下降，天然气等清洁能源比重稳步提高。 2015 年，京津冀煤品消费占能源消费总量比重分别为 13.7% 、 50.4% 和 88.6% ，比 2012 年分别下降 11.5 、 10.3 和 2.3 个百分点；天然气占比分别为 29% 、 10.3% 和 3.3% ，比 2012 年分别提高 11.9 、 4.4 和 1.7 个百分点。

 

　　生态环境协同治理，空气质量明显改善。三地签署了一系列协作协议，明确以大气、水、土壤污染防治为重点，联防联控，不断加大联合执法督导和治理力度，改善区域生态环境。 2014 年以来共造林 1754 万亩。北京提前两年超额完成百万亩平原造林， 2016 年全市林木绿化率达到 59.3% ，森林覆盖率达到 42.3% ，分别比 2012 年提高 3.8 和 3.7 个百分点。天津 2014-2016 年三年来累计造林 249 万亩， 2016 年建成区绿地率达到 31.7% ，比 2012 年高 0.8 个百分点。河北三年来累计完成造林 523 万亩，其中环京津造林 100 万亩； 2016 年森林覆盖率达到 32% ，比 2012 年提高 6 个百分点。

 

　　 2016 年京津冀区域 PM2.5 平均浓度为 71 微克 / 立方米，比 2013 年下降 33.0% 。其中，北京、天津和河北 PM2.5 平均浓度分别为 73 微克 / 立方米、 69 微克 / 立方米和 70 微克 / 立方米，与 2013 年相比分别下降 18.4% 、 28.1% 和 35.8% 。

 

　　五、交通建设稳步推进，互联互通取得实效

 

　　交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域，三地围绕疏解北京非首都功能和产业升级转移，加紧建立统一开放的区域运输市场格局。

 

　　交通建设紧锣密鼓，重点项目加快推进。京津冀三地协同共进，加大交通领域投资， 2012-2016 年累计完成交通领域固定资产投资 13908 亿元，年均增长 6% 。重点工程有序高效推进。新机场、京台高速、京沈高铁等重点工程有序高效推进。京昆高速、京津城际延长线、津保城际铁路、张唐铁路建成通车。

 

　　互联互通取得进展， 1 小时通勤圈初步形成。 2016 年，三地公路里程合计达到 22.7 万公里，比 2012 年增加 2.7 万公里；其中高速公路 8722.9 公里，增加 1628.4 公里。天津、河北市民可持京津冀公交“一卡通”在北京乘坐公交地铁，在全国率先实现区域交通“一卡通”互联互通。 2016 年，京津保核心区 1 小时通勤圈初步形成。

 

　　六、民生保障力度加大，公共服务差距缩小

 

　　京津冀三地将促进基本公共服务均等化、增强百姓获得感作为协同发展的本质要求，一方面努力促进居民增收，另一方面积极推进教育、医疗等重点公共服务领域发展，缩小三地公共服务水平差距。

 

　　居民收入稳步增长，民生保障力度加大。 2016 年，京津冀三地全体居民人均可支配收入分别为 52530 元、 34074 元和 19725 元；按常住地分，城镇居民人均可支配收入分别为 57275 元、 37110 元和 28249 元，与 2012 年相比，扣除价格因素，年均实际增速分别为 6.6% 、 6.6% 和 6.8% 。农村居民人均可支配收入分别为 22310 元、 20076 元和 11919 元，与 2012 年相比，扣除价格因素，年均实际增速分别为 7.2% 、 8% 和 8% 。三地农村居民收入增速均快于城镇收入增速，城乡收入差距不断缩小。

 

　　民生保障体系逐步完善，覆盖人群不断扩大。 2016 年，京津常住人口中参加城镇职工基本养老保险的人数分别为 1459 万人和 639 万人，分别比 2012 年增加 20.9% 和 30.3% ；参加城镇职工基本医疗保险的人数分别为 1518 万人和 536 万人，增加 18.6% 和 11.8% ；参加失业保险的人数分别为 1118 万人和 303 万人，增加 11% 和 12.6% 。 2015 年，北京“人人享有社会保障”的目标基本实现，城乡低保标准实现并轨；河北城乡居民大病保险实现全覆盖，农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到 65% 和 75% 。

 

　　教育医疗加强合作，协同共进效果初显。三地先后签署、发布了《“十三五”时期京津冀教育协同发展专项工作计划》等各类教育合作协议 21 项，实施合作项目 30 余个。三地高校组建了“京津冀协同创新联盟”等多个高等教育联盟，合作学校建设、合作办学等成效显著。

 

　　北京与河北开展了北京 - 燕达等 4 个重点医疗合作项目，累计派出医师 1000 余人、接受津冀两地进修医师 700 余人。 2016 年，三地共有 132 家三级医疗机构和医学检验所试行 27 项临床检验结果的互认。京津冀三地每千人口执业（助理）医师数之比由 2012 年的 2.7 ： 1.5:1 （以河北为 1 ）调整为 2016 年的 1.95:1.02:1 。 2016 年上半年，北京二级及以上医疗机构出院患者中，河北患者的比例由 2013 年的 9.1% 下降至 7.5% ，更多患者选择本地就医。

 

　　总的来看，党的十八大以来，京津冀协同发展稳步推进，经济社会发展稳中向好，转型调整效果初显，发展质量不断提高。实践证明，京津冀协同发展有利于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都核心功能，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子；有利于完善城市群形态，优化生产力布局和空间结构，打造具有较强竞争力的世界级城市群；有利于引领经济发展新常态，全面对接“一带一路”等重大国家战略，增强对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力；有利于形成区域协同发展的新格局，为地区发展开拓出更加广阔的空间。 2017 年是实现协同发展战略近期目标的关键之年，三地将继续同心同向同力，将协同发展不断推向纵深，创造更加美好的明天。

 

注：

[1] 优势产业：电子信息、航空航天、机械设备、汽车、新材料、生物医药、新能源、资源循环及环保等。

　　 [2] 六大新兴服务行业包括：信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业（物业管理和中介服务），租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业。

 

　　（北京市统计局 天津市统计局 河北省统计局）