改革开放以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇化发展和城市建设的系列重大决策部署，城镇化水平显著提高，城市人口快速增多，城市综合实力持续增强，城市发展质量明显改善，城市面貌焕然一新，城市居民生活水平不断提升，城市建设取得了举世瞩目的成就。

　　一、城镇化水平显著提高

　　党的十一届三中全会开启了我国城镇化的新篇章，城镇化水平快速提高。 1978 年末，我国城镇常住人口仅有 1.7 亿人，常住人口城镇化率仅为 17.92% 。到 2017 年末，城镇常住人口已经达到 8.1 亿人，比 1978 年末增加 6.4 亿人，年均增加 1644 万人；常住人口城镇化率达到 58.52% ，比 1978 年末提高 40.6 个百分点，年均提高 1.04 个百分点。

　　恢复发展阶段（ 1978 — 1983 年）。改革开放前，我国城镇化进程基本停滞。改革开放初期，随着家庭联产承包责任制的实施，农业劳动生产率大幅度提高，农村剩余劳动力大量产生；城乡农贸市场重新恢复和开放，乡镇企业异军突起，大批农民转移到市场或工厂；下乡知青与下放干部陆续返城；对外开放梯度战略的实施与经济特区城市的逐渐崛起等，促进了城镇经济的活跃和城镇化水平的提高。 1983 年末，常住人口城镇化率达到 21.62% ，比 1978 年末提高 3.7 个百分点，年均提高 0.74 个百分点。

　　稳步发展阶段（ 1984 — 1995 年）。 1984 年，党的十二届三中全会把改革重点转向城市。沿海开放城市设立，严格的户籍管理制度开始松动，建市建镇标准适时调整，拓宽了农村人口流向城镇的通道，城镇化水平稳步提升。 1992 年，邓小平南巡讲话推动我国改革进入新阶段，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的新要求，促进了非农产业的发展。大批农村剩余劳动力向第二、三产业转移，城市作为非农产业活动的中心，集聚作用进一步凸显。 1995 年末，常住人口城镇化率达到 29.04% ，比 1983 年末提高 7.42 个百分点，年均提高 0.62 个百分点。

　　快速发展阶段（ 1996 — 2011 年）。 1996 年起，我国城镇化进程开始加速。随着经济体制改革不断深化，从珠三角、长三角开始，以产业升级为基础，市场经济活力持续增强，城市经济发展速度不断加快，社会发展水平迅速提高，集聚作用更加突出，吸纳的农村剩余劳动力越来越多。 2002 年，党的十六大提出科学发展观，要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，推动我国城镇化水平持续快速提升，城镇化率也随之大幅度提高。 2011 年末，常住人口城镇化率达到 51.27% ，比 1995 年末提高 22.23 个百分点，年均提高 1.39 个百分点。

　　新型城镇化阶段（ 2012 年至今）。 2012 年，党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道路，城镇化进程进入坚持以人为本、注重质量提升的新阶段。 2014 年，政府工作报告提出实现“三个一亿人”的目标。近年来，为积极推动新型城镇化建设，户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，农业转移人口市民化速度加快。从 2011 年末至 2017 年末，常住人口城镇化率提高了 7.25 个百分点，年均提高 1.21 个百分点。 2017 年末，户籍人口城镇化率达到 42.35% 。

　　二、城市发展呈现新格局

　　改革开放以来，我国城市数量显著增加。 1978 年末，全国城市共有 193 个。其中，地级以上城市 101 个，县级市 92 个。 2017 年末，全国城市达 661 个，比 1978 年末增加 468 个，增长 2.4 倍。其中，地级以上城市 298 个，增加 197 个，增长 2.0 倍；县级市 363 个，增加 271 个，增长 3.0 倍。建制镇 21116 个，比 1978 年末增加 18940 个，增长 8.7 倍。

　　城市规模显著扩大。城市人口快速增多，人口集聚效应更加明显。按户籍人口 ^[1] 规模划分， 2017 年末， 500 万人口以上的城市达到 16 个，而 1978 年末只有上海市一个； 300-500 万人口的城市达到 25 个，而 1978 年末只有 3 个； 50-300 万人口的城市达到 271 个， 1978 年末有 60 个； 50 万人口以下的城市达到 349 个， 1978 年末有 129 个。开发区、工业园、新城和新区等不断设立，城市建设快速突破老城区的界限，建成区面积显著扩张。 2016 年末，全国城市建成区面积 5.4 万平方公里，比 1981 年末增加 4.7 万平方公里，增长 6.7 倍。

　　区域分布更加均衡。 2017 年末，我国东部地区城市有 212 个，比 1978 年末增加 160 个，增长 3.1 倍；中部地区城市有 170 个，增加 114 个，增长 2.0 倍；西部地区城市有 190 个，增加 135 个，增长 2.5 倍；东北地区城市有 89 个，增加 59 个，增长 2.0 倍。 2000 年以来，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起等战略的实施和区域经济发展规划的发布，提高了我国城市区域发展的协调性。城市的空间布局不断优化。 1997 年，重庆成为直辖市； 2011 年以来增加的 11 个地级市中，有 9 个位于西部地区。

　　城市群不断发展壮大。随着社会主义市场经济的不断发展，城市发展的行政壁垒逐渐被打破，传统的行政区经济逐步向城市群经济过渡。二十世纪 80 年代，区域中心城市的作用开始突破所在省、市的行政界限，初步形成横向经济协作群。 90 年代，城镇化进程加速，以市场为纽带，在东部沿海经济发达地区和中部一些省区的发达区域，一批城市群初步形成。进入新世纪，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作为区域经济增长极，发展速度快，引领作用强，集聚效应明显，逐渐发展为世界级的城市群。党的十八大以来，我国高度重视城市群建设工作，城市群发展进入新阶段。中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（ 2014 — 2020 年）》和中央城市工作会议都明确提出以城市群为主体形态，结合“一带一路”建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。“十三五”规划纲要提出建设 19 个城市群的目标。目前，国家已批复长江中游、哈长和成渝等 9 个城市群的发展规划，“抱团”发展成为我国城市发展新潮流，城市群正在重构中国经济“新版图”。

　　三、城市经济发展取得新成就

　　改革开放以来，我国城市经济持续快速增长，发展质量不断提高，城市在促进国民经济和社会发展中的作用明显增强。

　　经济实力显著提高。城市经济总量大幅度增加，成为国民经济持续发展的重要力量。 1988 年，全国城市地区生产总值只有 7025 亿元，占全国的一半左右。到 2016 年，城市地区生产总值占全国的比重超过 80% 。其中，仅地级以上城市地区生产总值就达 466682 亿元，占全国的 62.7% 。城市工业由小变大，由弱变强，效益全面提高。 1978 年末，城市各类工业企业只有 83250 个，全年独立核算工业企业利润 477 亿元。到 2016 年末，地级以上城市仅规模以上工业企业就有 174718 个，全年利润总额达 34400 亿元。各类所有制企业蓬勃发展，私营企业表现最为突出。 2016 年末，地级以上城市规模以上私营工业企业有 86554 个，占规模以上工业企业的 49.5% 。城市财政实力明显增强。 1978 年，全部城市公共财政收入只有 584 亿元。到 2016 年，地级以上城市公共财政收入达 53364 亿元。

　　产业结构明显优化。服务业发展迅速，成为拉动城市经济增长的主力军。 1990 年，地级以上城市三次产业增加值的比重分别为 6.6% 、 60.4% 和 33.0% 。到 2016 年，三次产业增加值的比重分别为 3.1% 、 41.9% 和 55.0% 。从 2011 年开始，地级以上城市第三产业增加值所占比重快速提高， 2013 年首次超过第二产业， 2014 年超过 50% ，占到了城市经济的半壁江山。随着新产业、新业态、新商业模式不断涌现，城市市场呈现一派繁荣兴旺景象。 1978 年，全部城市消费品零售额只有 449 亿元。到 2016 年，社会消费品零售总额就达 212164 亿元，地级以上城市年末限额以上批发零售企业达到 12 万个。

　　创新能力不断增强。自主创新成果层出不穷，成为城市经济社会发展的强大动力。 2016 年，地级以上城市专利申请受理量 212 万项，比 2012 年增加 26 万项，增长 14.0% ；发明专利授权量 22.6 万项，增加 8.7 万项，增长 62.6% ；科学技术支出 2686 亿元，增加 1268 亿元，增长 89.4% 。

　　四、城市公共服务和基础设施明显改善

　　改革开放以来，随着城市经济的快速发展，城市建设力度不断加大，投入持续增加，基础设施明显改善，人民群众生活更加便利。

　　公共服务能力快速提升。教育经费投入持续增加，各阶段教育事业稳步发展。 2016 年，地级以上城市教育支出 11044 亿元，而 1978 年，全部城市的财政支出只有 127 亿元。 2016 年末，地级以上城市普通高等学校（全市） 2533 所，比 1978 年末增加 2012 所，在校学生（全市） 2785 万人，增加 2718 万人；中等职业学校 4800 所，增加 2028 所，在校学生 768 万人，增加 700 万人；普通中学 22025 所，增加 8347 所；普通小学 45022 所，增加 6697 所；各级各类学校教师 567 万人，增加 372 万人。 1986 年，《中华人民共和国义务教育法》颁布，正式确立九年义务教育制，从法律上促进和保障了基础教育的普及和全民素质的提高。 2006 年，将不收杂费纳入义务教育法，真正实现了免费义务教育。目前，多个地区正在推行 15 年免费教育，中等职业教育也逐渐免费，教育事业的公益性大大提高。文化事业投入不断增加，文化软实力显著提升。 2016 年，地级以上城市文化体育与传媒支出 1345 亿元，比 2012 年增加 459 亿元，增长 51.8% 。医疗服务体系进一步健全，服务能力大幅度提高。 2016 年末，地级以上城市医院、卫生院达到 24675 个，医生 172 万人，床位数 354 万张，而 1978 年末全部城市只有 33 万名医生和 23 万张床位。 2016 年，地级以上城市医疗卫生支出 5202 亿元，比 2012 年增加 2571 亿元，增长 97.7% 。

　　基础设施建设大大加强。基础设施建设力度不断加大。 2016 年，我国城市维护建设资金支出 13833 亿元，而 1978 年仅有 17 亿元；城市市政公用设施建设固定资产投资 17460 亿元，而 1978 年仅有 12 亿元；地级以上城市交通运输支出达 3672 亿元，比 2012 年增加 1423 亿元，增长 38.8% 。公共交通建设成就卓著。 2016 年末，我国城市道路长度 38.2 万公里，而 1978 年末只有 2.7 万公里；城市道路面积 75.4 亿平方米，而 1978 年末仅有 2.3 亿平方米。轨道交通建设有了突飞猛进的发展。 1978 年末，我国仅北京有轨道交通，线路总长度 23.6 公里。到 2017 年末，有 32 个城市开通了轨道交通，车站 3040 个，运营线路达 149 条，运营线路总长度达 4484 公里。传统公共交通和智能交通融合发展。 2016 年末，地级以上城市实有公共汽（电）车营运车辆 47.7 万辆，出租车 95.4 万辆，而 1978 年末全部城市公共汽（电）车拥有量只有 1.7 万辆。 2016 年，地级以上城市公共汽（电）车客运总量 627 亿人次，而 1978 年全部城市客运人数只有 132 亿人次。

　　信息网络迅猛发展。随着网络强国战略的实施，网络覆盖率迅速提升，提速降费改革持续推进，“互联网 + ”广泛融入各行各业。 2016 年，地级以上城市电信业务收入（全市） 13511 亿元，比 2012 年增加 2578 亿元，增长 23.6% 。 2016 年末，地级以上城市 3G 以上移动电话用户数（全市） 6.7 亿户，比 2012 年末增加 4.3 亿户，增长 1.8 倍；互联网用户数（全市）达 25510 万户，增加 5725 万户，增长 28.9% 。“十三五”规划纲要把智慧城市建设纳入国家规划，大部分地级以上城市都制定了有关方案，智慧城市建设步入快车道。

　　水、电、气等生活资料供应充足。 2016 年末，我国城市用水普及率 98.4% ，比 1978 年末提高 16.8 个百分点；燃气普及率 95.8% ，提高 81.4 个百分点。全年城市供水总量 581 亿吨，比 1978 年增加 502 亿吨，增长 6.4 倍；供气总量（人工煤气和天然气） 1216 亿立方米，而 1978 年仅有 24 亿立方米。 2016 年，地级以上城市全社会用电量 29146 亿千瓦时。其中，居民生活用电 4129 亿千瓦时。而 1978 年，全部城市用电量只有 1851 亿千瓦时。其中，市政生活用电量也只有 172 亿千瓦时。

　　五、城市美丽宜居建设开创新局面

　　近年来，“绿水青山就是金山银山”的观念深入人心，城市的宜居性和城市发展的可持续性不断提升，城市文明程度快速提高，城市生活更加美好。

　　生态建设持续加强。 2016 年，《生态文明建设目标评价考核办法》、《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》相继出台，从制度上保障了我国城市生态文明建设的有序规范推进。环境保护投入不断增加。 2016 年，地级以上城市节能环保支出达到 2192 亿元，比 2012 年增加 983 亿元，增长 81.3% 。城市园林绿化和市容环境卫生固定资产投资从无到有， 2016 年分别达到 1670 亿元和 445 亿元。环境治理力度持续加大。 2016 年，城市污水处理率达到 93.4% ，比 2012 年提高 6.1 个百分点；生活垃圾无害化处理率 96.6% ，提高 11.8 个百分点。地级以上城市工业废水排放量（全市） 191 亿吨，比 2012 年下降 32.0% ；工业二氧化硫排放量（全市） 710 万吨，下降 58.6% ，下降趋势十分明显。 2016 年末，城市排水管道长度 57.7 万公里，而 1978 年末仅有 2.0 万公里。

　　人居环境更加优美。城市环境不断改善。 2016 年末，我国城市公园绿地面积 65.4 万公顷，而 1981 年末只有 2.2 万公顷；人均公园绿地面积 13.7 平方米，而 1981 年末只有 1.5 平方米；城市建成区绿化覆盖率 40.3% ，比 1986 年末提高 23.4 个百分点，年均提高 0.8 个百分点；城市建成区绿地率 36.4% ，比 1996 年末提高 17.4 个百分点，年均提高 0.9 个百分点。“海绵城市”建设持续推进。 2013 年，中央城镇化工作会议提出“海绵城市”的建设目标，并将其上升为国家战略。越来越多城市通过“海绵城市”建设，改造和治理境内水系和路网交通，就地消纳和利用降雨，提高了城市适应环境变化和应对自然灾害的能力。

　　精神文明蔚然成风。城市的市容市貌更加干净、整洁和有序。许多城市规定室内公共场所和工作场所全面禁烟，工商、税务和 110 等窗口服务行业的服务更加文明规范，投诉机制更加便捷有效。市民素质显著提高，在公共场所的行为更加文明，自觉排队、让座等行为越来越普遍。社会主义核心价值观得到彰显，一大批崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市涌现出来。截至 2017 年末，我国已评选表彰了五届共 176 个全国文明城市。其中，省会城市 23 个，地级市 80 个，直辖市城区 17 个，县级市 56 个。

　　六、城市人民生活水平跃上新台阶

　　改革开放以来，党和政府坚持以人民为中心的发展理念，城镇就业持续增长，居民收入和支出明显增加，社会保障能力大幅度提高，人民群众获得感增强。

　　就业收入大幅度增加。城市就业从“统包统配”走向市场调节，就业人员高速增长，就业结构持续优化。 2017 年末，全国城镇就业人员 42462 万人，比 1978 年末增加 32948 万人，增长 3.5 倍。 1978 年，非公经济只有个体工商户一种形式，仅占城镇就业人员的 0.2% 。到 2017 年末，国有和集体单位之外的非公经济就业人员所占比重达 84.8% ，成为城镇就业的主渠道。城乡就业格局发生了历史性转变。 1978 年末，城镇就业人员占全国就业人员的比重为 23.7% ， 2014 年首次超过乡村， 2017 年末达到 54.7% 。就业扩大与经济增长的良性互动带动城镇居民收入实现跨越式增长，收入来源更趋多元化。 2017 年，城镇居民人均可支配收入 36396 元，比 1978 年实际增长 14.4 倍。 1978 年，我国城镇居民收入来源单一，主要是工资收入和少量的利息收入。到 2017 年，非工资性收入占城镇居民可支配收入的比重明显扩大，达 39.0% 。其中，经营净收入所占比重为 11.2% ，财产净收入为 9.9% ，转移净收入为 17.9% 。

　　消费支出和生活质量显著提高。城镇居民生活从基本解决温饱，到实现总体小康，再到决胜全面建成小康社会，实现了连续跨越。 2017 年，城镇居民人均消费支出 24445 元，比 1978 年实际增长 10.4 倍。城镇居民恩格尔系数 28.6% ，比 1978 年的 57.5% 下降 28.9 个百分点。生活水平由生存型转向发展型，质量不断提高，消费方式更加多样化。在餐饮方面，食品从短缺到富足，人们更加注重营养均衡，粗细搭配，风味口感和绿色卫生等。在衣着方面，从穿暖向穿美转变，从“一衣多季”向“一季多衣”转变，质量明显提高，成为个人审美的体现和自我形象的展示。在住房方面，人均居住面积大幅度增加，室内装修和居住环境明显改善，住房质量不断提高。在出行方面，交通工具更加丰富、多样、方便，新型节能交通工具日渐兴起。在生活用品方面，智能电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑等耐用消费品全面普及，汽车等大件耐用消费品进入千家万户。 2016 年末，地级以上城市私人汽车拥有量（全市） 15968 万辆，比 2008 年末的 4193 万辆，增长 2.8 倍。互联网的普及深刻改变了人们的生活方式。共享单车、网上订餐、网上购物、网上支付等新型消费方式不断涌现，提高了人们的生活质量。

　　社会保障体系不断完善。城市社会保障制度从无到有，日益完善，尤其是党的十八大以来，各城市不断加大社会保障资金投入力度，建成了一整套广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系。 2016 年，地级以上城市社会保障和就业支出 8144 亿元，住房保障支出 3193 亿元，比 2012 年分别增长 73.6% 和 103.8% 。 2016 年末，地级以上城市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数分别为 19875 万人、 18788 万人和 12392 万人，比 2012 年末分别增加 3635 万人、 2548 万人和 2498 万人；社区服务设施 24.6 万个，增加 11.1 万个；社会福利院床位 168 万张，增加 46 万张。

　　历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。进入新时代，城市发展前景更加光明，挑战也十分严峻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，遵循城市发展规律，开拓创新，扎实工作，推动新型城镇化高质量发展，不断开创城市发展新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

　　注： [1] 文中大部分指标的统计口径为市辖区，特别说明的除外。

　　（国家统计局城市司）