改革开放 40 年来，我国的能源发展实现了前所未有的重大变化，取得了举世瞩目的历史性成就，为我国经济持续快速发展、人民生活水平不断提高提供了坚实有力的基础保障。特别是党的十八大以来，面对国际能源发展新趋势、能源供需格局新变化，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，提出“能源革命”的战略思想，为我国能源发展指明了方向、明确了目标，能源生产和消费发生巨大变革，发展动力由传统能源加速向新能源转变，结构由煤炭为主加速向多元化转变，能源消费得到有效控制，节能降耗取得新成效。

　　一、能源生产实现大发展，基础保障作用显著增强

　　改革开放以来，我国能源生产由弱到强，实现大发展，生产能力大幅提升，初步形成了煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源生产体系，基础保障作用显著增强，已成为世界能源生产第一大国。 1978 年，我国能源生产总量 ^[1] 仅为 6.3 亿吨标准煤， 2017 年则达到 35.9 亿吨标准煤，比 1978 年增长 4.7 倍，年均增长 4.6% 。

　　各品种能源生产全面发展。 2017 年，原煤产量 35.2 亿吨，比 1980 年增长 4.7 倍，年均增长 4.8% ；原油产量 1.9 亿吨，增长 0.8 倍，年均增长 1.6% ；天然气产量 1480 亿立方米，增长 9.4 倍，年均增长 6.5% ；一次电力产量 1.8 万亿千瓦小时，增长 30.5 倍，年均增长 9.8% 。

　　品种结构逐步向清洁化转变。受我国能源资源禀赋“多煤少油缺气”特点的影响，原煤占能源生产总量的比重始终保持第一，基本维持在 70%-80% 之间， 2017 年下降到 69.6% ；原油占比在波动中持续下降，由 1978 年的 23.7% 下降到 2017 年最低的 7.6% ；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比持续提高，天然气由 1978 年的 2.9% 提高到 2017 年最高的 5.4% ，一次电力及其他能源由 1978 年最低的 3.1% 提高到 2017 年最高的 17.4% ，分别提高 2.5 和 14.3 个百分点。

　　党的十八大以来，随着能源供给侧结构性改革的持续推进，我国能源生产发生巨大变革，结构由原煤为主加速向多元化、清洁化转变，发展动力由传统能源加速向新能源转变。 2017 年与 2012 年相比，原煤、原油等传统能源生产明显放缓，占比大幅下降：原煤产量年均下降 2.2% ，占能源生产总量比重下降 6.6 个百分点；原油产量年均下降 1.6% ，占比下降 0.9 个百分点。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源加速发展，占比大幅提高：天然气产量年均增长 6.0% ，占比提高 1.3 个百分点；一次电力及其他能源产量年均增长 9.7% ，占比提高 6.2 个百分点。

　　二、能源国际合作成效明显，进口品种实现多元优化

　　改革开放初期，受国内能源需求不足的影响，我国较长一段时间保持能源净出口状态。 90 年代后期，随着经济持续快速发展、人民生活水平不断提高，能源需求也日益增长，我国逐步从能源净出口国变成净进口国。面对能源需求不断增长的压力，我国积极开展能源国际合作，取得了明显成效，能源净进口快速增长，品种逐步实现多元优化，对保证能源供应稳定充足、扩充能源储备、有效应对国际能源市场波动起到了积极作用。 2017 年，我国能源净进口总量 8.7 亿吨标准煤，比 1997 年增长 41.2 倍，年均增长 20.6% 。

　　品种逐步实现多元优化。分品种看，原煤自 2009 年开始净进口， 2017 年净进口 ^[2] 2.6 亿吨，比 2009 年增长 1.4 倍，年均增长 11.6% ；原油自 1996 年开始净进口， 2017 年净进口 4.1 亿吨，比 1996 年增长 186.3 倍，年均增长 28.3% ；天然气自 2007 年开始净进口， 2017 年净进口 911 亿立方米，比 2007 年增长 63.2 倍，年均增长 51.6% 。

　　国际合作取得积极成效。 2017 年，我国能源对外依存度由 1997 年的 1.5% 提高到 19.4% ，呈现逐渐提高态势。分品种看，原煤由 2009 年的 3.4% 提高到 6.8% ，原油由 1996 年的 1.4% 提高到 69.1% ，天然气由 2007 年的 2.0% 提高到 38.2% 。

　　党的十八大以来，在各项节能降耗政策措施的作用下，我国坚持立足国内，全方位加强能源国际合作，“一带一路”能源合作务实推进，油气进口能力稳步提高，品种继续优化，进一步提升了能源保障质量、能力和水平。 2017 年与 2012 年相比，我国能源净进口总量年均增长 7.3% 。其中，原煤年均下降 1.2% ，原油年均增长 9.1% ，天然气年均增长 18.4% 。

　　三、能源消费稳定增长，消费结构持续优化

　　改革开放以来，随着经济持续快速发展、人民生活水平日益提高，我国能源需求不断增长。在各项能源转型变革政策措施的大力推动下，我国能源消费整体呈现稳定增长态势，品种结构持续优化改善，用能条件和水平不断提高。 2017 年，我国能源消费总量 44.9 亿吨标准煤，比 1978 年增长 6.9 倍，年均增长 5.4% 。

　　清洁能源消费增长快于其他。 2017 年，煤炭消费量 38.6 亿吨，比 1980 年增长 5.3 倍，年均增长 5.1% ；石油消费量 5.9 亿吨，增长 5.7 倍，年均增长 5.3% ；天然气消费量 2387 亿立方米，增长 16.0 倍，年均增长 8.0% ；一次电力及其他能源消费量 6.2 亿吨标准煤，增长 24.7 倍，年均增长 9.2% 。

　　品种结构持续优化改善。受资源禀赋特点影响，煤炭占能源消费总量比重始终保持第一，但总体呈现下降趋势，由 1978 年的 70.7% 下降到 2017 年最低的 60.4% ，下降 10.3 个百分点；石油占比在波动中呈现先降后升、再降再升趋势， 1978 年最高为 22.7% ， 2017 年为 18.8% ，下降 3.9 个百分点；天然气、一次电力及其他能源等清洁能源占比持续提高，天然气由 1978 年的 3.2% 提高到 2017 年最高的 7.0% ，一次电力及其他能源由 1978 年最低的 3.4% 提高到 2017 年最高的 13.8% ，分别提高 3.8 和 10.4 个百分点。

　　人均用能水平不断提高。 2016 年，我国人均能源消费量 3161 千克标准煤，比 1980 年的 614 千克标准煤增长 4.1 倍，年均增长 4.7% 。 2016 年，我国人均生活用能 393 千克标准煤，比 1980 年的 112 千克标准煤增长 2.5 倍，年均增长 3.5% 。其中，煤炭年均下降 1.5% ，电力年均增长 11.9% ，液化石油气年均增长 11.4% ，天然气年均增长 14.6% 。

　　能源消费弹性系数总体保持较低水平。 1979-2017 年，我国平均能源消费弹性系数为 0.57 ， 2017 年为 0.42 ，低于平均系数 0.15 。

　　党的十八大以来，随着能源消费革命不断深化，用能方式不断变革，我国能源清洁低碳化进程逐步加快，品种结构继续优化，利用效率高、污染小的清洁能源消费比重进一步提高，能源消费得到有效控制。 2017 年与 2012 年相比，能源消费总量年均增长 2.2% ，比 1981-2012 年的年均增长 6.1% 回落 3.9 个百分点。分品种看，煤炭、石油等传统能源消费增长大幅减缓：煤炭消费年均下降 1.3% ，比 1981-2012 年的年均增长 6.1% 回落 7.4 个百分点，占能源消费总量比重下降 8.1 个百分点；石油消费年均增长 4.2% ，比 1981-2012 年的年均增长 5.4% 回落 1.2 个百分点，占比提高 1.8 个百分点。天然气、水电、核电、新能源（风电、太阳能及其他能源）等清洁能源消费增长加快，占比大幅提高：天然气消费年均增长 9.8% ，比 1981-2012 年的年均增长 7.7% 加快 2.1 个百分点，占比提高 2.2 个百分点；一次电力及其他能源消费年均增长 9.7% ，比 1981-2012 年的年均增长 9.1% 加快 0.6 个百分点，占比提高 4.1 个百分点。

　　四、节能降耗取得突出成效，能效水平大幅提高

　　改革开放以来，在各项节能降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力，我国节能降耗取得了突出成效，单位 GDP 能耗整体呈现下降态势， 2017 年比 1978 年累计降低 77.2% ，年均下降 3.7% 。特别是“十一五”以来，作为约束性指标，单位 GDP 能耗指标连续被纳入我国“十一五”、“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展五年规划纲要。“十一五”时期， 2010 年单位 GDP 能耗比 2005 年累计降低目标为 20% 左右，实际降低 19.3% ；“十二五”时期， 2015 年单位 GDP 能耗比 2010 年累计降低目标为 16% 以上，实际降低 18.4% 。

　　党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的各项工作部署，不断加强节能减排体制、机制、法制和能力建设，综合运用经济、法律等手段，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，通过加快产业调整、淘汰落后产能、优化能源结构和推进节能型社会建设等方式，促进了节能降耗不断取得新成效。

　　单位 GDP 能耗显著下降。 2017 年，单位 GDP 能耗比 2012 年累计降低 20.9% ，年均下降 4.6% ，比 1979-2012 年的年均降幅高 1.0 个百分点，五年累计节约和少用能源约 10.3 亿吨标准煤。

　　经济结构调整带来明显节能成效。按照三次产业和各产业内部结构变化初步核算，五年累计形成间接（结构）节能约 2.7 亿吨标准煤，占全社会节能量的 25% 以上。

　　工业节能作用十分突出。 2017 年，规模以上工业单位增加值能耗比 2012 年累计降低 27.6% ，高于单位 GDP 能耗累计降幅 6.7 个百分点，年均下降 6.3% ，高于单位 GDP 能耗年均降幅 1.7 个百分点。按照单位工业增加值能耗计算，规模以上工业五年累计节能约 9.2 亿吨标准煤，占全社会节能量的近 90% ，单位 GDP 能耗的降低主要是由工业贡献的。

　　工业内部结构优化带来显著节能成效。近年来，国家严格控制高耗能行业过快增长，高耗能行业单位增加值能耗降幅明显，拉动工业节能成效显著。 2017 年与 2012 年相比，六大高耗能行业单位增加值能耗累计降低 23.2% ，年均下降 5.2% 。其中，石油、煤炭及其他燃料加工业累计降低 15.7% ，年均下降 3.4% ；化学原料和化学制品制造业累计降低 23.3% ，年均下降 5.2% ；非金属矿物制品业累计降低 33.0% ，年均下降 7.7% ；黑色金属冶炼和压延加工业累计降低 15.4% ，年均下降 3.3% ；有色金属冶炼和压延加工业累计降低 11.9% ，年均下降 2.5% ；电力、热力生产和供应业累计降低 17.8% ，年均下降 3.8% 。六大高耗能行业五年累计节能约 6.8 亿吨标准煤，占全社会节能量的 65% 以上。

　　淘汰落后产能 ^[3] 成效显著。 2012-2015 年，国家在电力、煤炭、炼铁、炼钢等 16 个行业大力淘汰落后和过剩产能，共淘汰电力产能 2108 万千瓦，煤炭 5.2 亿吨，炼铁 5897 万吨，炼钢 6640 万吨，水泥 5 亿吨，平板玻璃 1.4 亿重量箱，焦炭 7694 万吨，铁合金 925 万吨，电石 454 万吨，电解铝 141 万吨，铜冶炼 246 万吨，铅冶炼 315 万吨，造纸 2602 万吨。

　　单位产品能耗明显降低。通过改进工艺技术、更新改造用能设备、淘汰落后产能和加快技术进步等，单位产品能耗明显降低。 2017 年与 2012 年相比，在统计的年耗能 1 万吨标准煤及以上的重点耗能工业企业中，吨钢综合能耗下降 5.3% ，机制纸及纸板综合能耗下降 11.0% ，烧碱综合能耗下降 12.6% ，电石综合能耗下降 2.4% ，合成氨综合能耗下降 5.7% ，水泥综合能耗下降 4.5% ，平板玻璃综合能耗下降 9.1% ，电厂火力发电标准煤耗下降 3.9% 。按照统计的 25 个重点耗能产品、 108 项单耗指标测算，五年累计形成直接节能约 1.0 亿吨标准煤，占全社会节能量的近 10% 。

　　能源加工转换效率普遍提高。 2017 年与 2012 年相比，规模以上工业企业能源加工转换效率提高 1.8 个百分点。其中，火力发电提高 1.5 个百分点，供热提高 3.4 个百分点，煤制品加工提高 4.9 个百分点，原煤洗选提高 2.9 个百分点，炼焦与制气提高 0.3 个百分点，天然气液化提高 0.4 个百分点；炼油及煤制油下降 0.6 个百分点。

　　余热余能利用成效显著。重点行业和重点领域能源回收利用水平进一步提高，余热、余压及放散气等能量回收利用成效显著。 2017 年，规模以上工业企业能源回收利用率为 2.7% ，比 2012 年提高 0.4 个百分点，五年累计回收利用能源 7.6 亿吨标准煤。其中，黑色金属冶炼及压延加工业回收利用率达 17.1% ，提高 3.2 个百分点，累计回收利用能源 6.7 亿吨标准煤。

　　各省（区、市）均较好完成节能目标任务。“十二五”期间，各省（区、市）认真落实党中央、国务院有关节能工作部署，不断强化节能目标责任，全面推进节能降耗各项工作。经考核，各省（区、市）均完成了国家“十二五”下达的节能目标任务 ^[4] ，其中，超过 1/3 的省（区、市）考核结果为超额完成等级。 2016 年，各省（区、市）单位 GDP 能耗均下降，实现了“十三五”良好开局。在四大区域中，东部地区单位 GDP 能耗 2016 年比 2012 年累计降低 18.5% ，中部地区降低 20.3% ，西部地区降低 16.1% ，东北地区降低 17.8% 。

随着我国经济发展进入新时代，能源发展也步入新阶段，传统能源产能结构性过剩问题仍较突出，能源清洁替代任务比较艰巨，节能降耗面临较大压力，能源转型变革任重道远。要实现经济高质量发展，进一步提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消费总量和完成“十三五”单位 GDP 能耗降低 15% 以上的目标任务，仍需要付出巨大努力。我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色发展理念为引领，扎实推进能源生产和消费革命，大力提升能源清洁化水平，抑制不合理能源消费，加快建设能源节约型社会，推动生态文明建设迈上新台阶。

注：

[1] 本文中 2017 年能源生产、净进口、消费等数据为初步核算数。

[2] 本文中 2017 年分品种能源净进口数据为海关快报数。

[3] 数据来源于工信部。

[4] “十二五”各省（区、市）节能目标完成情况来源于国家发展改革委。

　　（国家统计局能源司）