国家统计局　 2018 年 10 月

　　为全面反映《中国儿童发展纲要（ 2011-2020 年）》（以下简称《纲要》）实施进程，国家统计局根据相关部门统计数据和资料，对《纲要》在健康、教育、福利、社会环境和法律保护等五个领域 2017 年的实施情况进行了综合分析，结果表明，《纲要》实施总体进展顺利，多项指标已提前实现目标，但部分领域儿童权益保障工作仍需重视和加强。

　　一、《纲要》各领域的实施情况

　　（一）儿童与健康。

　　 1. 儿童生命质量稳步提升。婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率持续下降， 2017 年婴儿死亡率为 6.8 ‰，五岁以下儿童死亡率为 9.1 ‰，分别比 2010 年下降 6.3 个和 7.3 个千分点，均已提前实现《纲要》目标。

　　 2. 儿童健康状况良好。 2017 年，儿童低出生体重发生率为 2.88% ，低于《纲要》目标 1.12 个百分点。国家大力提倡母乳喂养， 0-6 个月婴儿纯母乳喂养率达 75.4% ，远超《纲要》 50% 的目标。 5 岁以下儿童低体重率为 1.4% ， 5 岁以下儿童贫血患病率为 5.4% ，均已提前实现《纲要》目标。

　　 3. 儿童免疫规划接种率保持较高水平。 2017 年，卡介苗、脊灰疫苗等国家免疫规划疫苗接种率继续保持在 99% 以上，已提前实现《纲要》目标。 3 岁以下儿童系统管理率为 91.1% ， 7 岁以下儿童保健管理率为 92.6% ，分别比 2010 年提高 9.6 和 9.2 个百分点。

　　 4. 儿童伤害死亡率继续下降。 2017 年， 18 岁以下儿童伤害死亡率为 13.18/10 万，比 2010 年降低 9.23 个十万分点，已提前实现《纲要》目标。

　　（二）儿童与教育。

　　 1. 学前教育得到优先发展。 2017 年，全国财政性教育经费中学前教育经费占比达 4.6% ，比上年提高 0.4 个百分点。 2017 年，全国共有幼儿园 25.5 万所，其中城市公办幼儿园 1.83 万所，农村公办幼儿园 7.63 万所，分别比 2010 年增长 69.5% 、 91.6% 和 97.7% 。全国共有学前教育专任教师 243.2 万人，学前教育在校学生 4600.1 万人，分别比 2010 年增长 112.6% 和 54.5% 。全国学前三年毛入园率为 79.6% ，比 2010 年提高 23 个百分点，超过《纲要》目标 9.6 个百分点。

　　 2. 义务教育普及程度不断提高。 2017 年，九年义务教育巩固率达 93.8% ，比 2010 年提高 2.7 个百分点，持续接近 95% 的《纲要》目标。九年义务教育人口覆盖率已达 100% ，初中阶段毛入学率超过 100% ，小学学龄儿童净入学率达 99.9% 。

　　 3. 特殊教育迅速发展。 2017 年，全国共有特殊教育学校 2107 所，特殊教育专任教师 5.6 万人，比 2010 年分别增加 401 所和 1.6 万人，增长 23.5% 和 41.2% ；特殊教育招生 11.1 万人，在校学生 57.9 万人，比 2010 年分别增长 70.9% 和 36% ；全国义务教育阶段残疾儿童在校学生 56.9 万人，比 2010 年增长 36.7% 。

　　 4. 高中阶段教育持续推进。 2017 年，全国高中阶段毛入学率达 88.3% ，比 2010 年提高 5.8 个百分点，距离《纲要》 90% 的目标又近一步。全国普通高中有专任教师 177.4 万人，比 2010 年增加 25.6 万人，增长 16.8% 。 2017 年，全国普通高中和中职教育生均一般公共预算教育事业费分别比 2010 年增长 2.1 倍和 1.7 倍，生均一般公共预算公用经费分别增长 2.2 倍和 2.3 倍。

　　（三）儿童与福利。

　　 1. 儿童关爱保护机构数量增加。 2017 年，全国共有儿童收养救助服务机构 663 个，其中儿童福利机构 469 个，未成年人救助保护中心 194 个，分别比 2010 年增加 134 个和 49 个。全国儿童收养救助服务机构共有床位 10.3 万张，比 2010 年增加 4.8 万张，增长 87.3% 。

　　 2. 孤儿数量继续减少。孤儿数量连续五年持续减少， 2017 年全国共有孤儿 41 万人，比上年减少 5.1 万人；其中被家庭收养的孤儿 1.9 万人，占孤儿总数的 4.6% 。全国收养机构收留抚养孤儿 10.6 万人，其中儿童福利机构收留抚养孤儿 5.9 万人。

　　 3. 残疾儿童专业康复服务能力提高。国家《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《残疾人康复服务“十三五”实施方案》的贯彻落实，残疾人康复服务体系进一步健全，为残疾儿童康复提供了坚强保障。 2017 年，全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构有 8334 个，比上年增加 476 个， 14.1 万名 0-6 岁残疾儿童接受了基本康复服务。

　　（四）儿童与环境。

　　 1. 儿童生活环境不断改善。国家加大环境治理力度，环境质量明显改善。 2017 年，我国环境污染治理投资总额为 9539 亿元，是 2010 年的 1.3 倍。城市人均公园绿地面积 14 平方米，比 2010 年增加 2.8 平方米。与 2010 年比，城市建成区绿化覆盖率为 40.9% ，提高 2.3 个百分点；城市污水处理率为 94.5% ，提高 12.2 个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为 97.7% ，提高 19.8 个百分点；农村集中式供水受益人口比重达 85% ，提高 27 个百分点；农村卫生厕所普及率达 81.8% ，提高 14.4 个百分点。美丽中国建设迈出新步伐，为儿童健康成长提供了环境保障。

　　 2. 儿童社会环境继续优化。整合社区资源建设儿童活动场所，加强儿童社会工作队伍建设。 2017 年，全国拥有儿童中心 18.5 万个，比上年增加 0.9 万个；基层组织中持有证书的专业社会工作者 3.8 万人，是 2010 年的 4.2 倍。

　　 3. 儿童文化产品和活动场所不断丰富。 2017 年，全国共有儿童期刊 211 种，出版儿童期刊 4.5 亿册，共有儿童图书 4.2 万种，出版儿童图书 8.2 亿册，出版量分别是 2010 年的 1.9 倍和 2.3 倍。全国共有公共图书馆 3166 个，公共图书馆中有少儿文献 9999.6 万册；少儿图书馆 122 个，少儿图书馆藏书 4368.5 万册，是 2010 年的两倍。全国少儿广播节目、少儿电视节目、动画电视节目播出时间分别为 25 万小时、 57.1 万小时和 36.3 万小时。 2017 年，全国未成年人参观博物馆 2.62 亿人次，是 2010 年的 2.3 倍。全国未成年人参观科技馆 3523 万人次，比上年增长 22.2% 。

　　（五）儿童与法律保护。

　　 1. 儿童权益保障法律体系日臻完善。 2017 年，《中华人民共和国民法总则》正式实施，其中多个条款涉及规范和保障未成年人民事权利义务。《最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》开始实施，多措并举为遏制拐卖妇女、儿童犯罪提供了有力保障。

　　 2. 打击针对儿童的违法犯罪效果显著。为落实国家反拐行动计划，适应“互联网 + 打拐”的时代要求，公安部儿童失踪信息紧急发布平台不断完善更新，与中央人民广播电台、国家应急广播中心、腾讯新闻客户端等多家媒体联合，进一步扩大信息发布渠道和范围。平台累计发布 1317 名儿童失踪信息，找回儿童 1274 名。 2017 年，全国共破获拐卖儿童案件 546 起。

　　 3. 儿童法律援助受益范围扩大。进一步贯彻落实两办印发的《关于完善法律援助制度的意见》，推动构建覆盖城乡的公共法律服务体系，将法律援助作为政府提供基本公共服务的重要手段。加强 12348 法律服务热线建设，方便群众获得公共法律服务。 2017 年，全国未成年人得到法律机构援助共计 14.5 万人次，比 2010 年增加 5.7 万人次，增长 65.4% 。

　　 4. 未成年人犯罪得到有效控制。全国未成年人犯罪人数、犯罪率和青少年作案人员比重继续降低。 2017 年，全国未成年人犯罪人数为 32778 人，比 2010 年减少 35420 人，降幅达 51.9% 。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为 2.58% ，比 2010 年下降 4.2 个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为 19.3% ，比 2010 年下降 16.6 个百分点。

　　二、《纲要》实施中存在的主要问题

　　（一）“入园难”问题有所缓解，质量有待提高。

　　 2017 年，全国财政性教育经费中，学前教育经费所占比重较上年提高 0.4 个百分点，学前教育投入力度加大。统计部门对全国 13 个省市的调研结果也显示，国家学前教育投入力度有所加大，“入园难”问题有所缓解，但“入优质园难”问题仍较为突出，家长对孩子就读幼儿园的质量、教师素质、教师职业技能及增加学前优质教育资源等方面都提出了更高要求。

　　（二）儿童健康状况仍面临问题与挑战。

　　近年来我国儿童营养状况得到显著改善，自《纲要》实施以来，儿童低出生体重发生率始终低于 4% 的监测目标， 5 岁以下儿童贫血患病率也远低于 12% 的监测目标。但是 2017 年这两项指标分别较上年升高 0.15 个和 0.64 个百分点，应引起重视。

　　（三）出生人口性别比依然偏高。

　　虽然《纲要》实施以来，出生人口性别比在持续下降，但是整体水平依然偏高。 2017 年，我国出生人口性别比为 111.9 （以女性为 100 ），仍高于国际标准的上限水平。