国家统计局新闻发言人就 2019 年上半年

国民经济运行情况答记者问

（ 2019 年 7 月 15 日）

中央广播电视总台央视记者：

今年以来我国经济承压前行，下行的压力加大，根据您刚刚发布的数据，您如何评价我国上半年经济的发展情况？谢谢。

　　毛盛勇：

　　谢谢你的提问。今年上半年，在国内外形势比较复杂的情况下，我国经济增长保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。主要宏观经济指标运行在合理区间，经济结构在优化调整。总的特点有以下几个方面：

　　第一，三次产业持续发展。农业生产形势比较好，夏粮获得了丰收，今年夏粮总产量增长 2.1% ，和历史上最高产的 2017 年是持平的。工业增长基本平稳，上半年规模以上工业增加值增长 6% ， 6 月份增长 6.3% ，比 5 月份加快 1.3 个百分点。服务业继续保持较快增长，上半年服务业增加值增长 7% ，如果从服务业生产指数来看， 6 月份比 5 月份加快了 0.1 个百分点。

　　第二，“三驾马车”运行平稳。消费增长总体加快。从社会消费品零售总额来看，上半年增长 8.4% ，比一季度略有加快。特别是 6 月份社会消费品零售总额增长 9.8% ，比 5 月份加快 1.2 个百分点。投资增速在趋稳。上半年固定资产投资增长 5.8% ，比 1-5 月份加快 0.2 个百分点。进出口形势好于预期，上半年货物进出口总额增长 3.9% ，比一季度略有加快， 6 月份的情况比 5 月份要好一些。

　　第三，三大民生表现较好。就业总体平稳，上半年城镇新增就业达到 737 万人，完成全年目标任务的 67% ， 6 月份全国城镇调查失业率为 5.1% ，稳定在 5% 左右的水平。物价基本稳定，上半年居民消费价格 CPI 同比上涨 2.2% ，扣掉食品和能源的核心 CPI 上涨 1.8% ，应该说居民消费价格延续了温和上涨的态势。工业生产者出厂价格 PPI 上半年同比上涨 0.3% ，保持了小幅上涨。收入增长和经济增长基本同步，上半年全国居民人均可支配收入实际增长 6.5% ，比经济增长速度要快 0.2 个百分点。特别是农村居民人均可支配收入增长要快于城镇，城乡收入差距在进一步缩小。

　　第四，三个结构继续优化。第一，产业结构在优化。农业在巩固基础地位的同时，种植结构在调优。从上半年来看，如大豆等经济作物的种植面积在提升和增加。从工业内部来看，转型升级在加快推进，比如上半年高技术制造业增加值增长 9% ，比全部规模以上工业速度快 3 个百分点，高技术制造业增加值占全部规模以上工业增加值的比重比上年同期提高了 0.8 个百分点。服务业的贡献在继续提升，上半年服务业增加值占 GDP 的比重也比上年同期有所提高，提高了 0.5 个百分点，其中，现代服务业继续保持比较好的发展势头。第二，需求结构在优化。比如消费的基础性作用在继续巩固，从贡献率的角度来看，上半年消费增长对经济增长的贡献率超过了 60% ，达到 60.1% ，消费内部的升级还在继续推进。从投资来看，投资的结构也呈现优化的趋势，比如社会领域的投资、高技术产业的投资、制造业技术改造的投资都保持在 10% 以上的较好的水平。外贸结构也是一样。上半年一般贸易的比重比上年同期也在继续提升。这是上半年主要宏观经济指标运行的基本情况。第三，区域结构在优化，东部沿海地区加快创新和技术进步，中部地区增长较快，区域发展战略扎实推进。这是上半年主要宏观经济指标运行的基本情况。谢谢。

路透社记者：

想问一下，上半年财政政策货币政策尤其是财政政策的力度比较大， 2 万亿的减税加 2.15 万亿特别专项债发行，但是现在有的人觉得从数据感觉效果不是特别的明显，您怎么评价？还有，下半年在贸易战的背景下，有没有新的政策举措来保证实现今年的增长目标。另外，您能不能给一下资本形成和净出口对 GDP 增长的贡献率。谢谢。

　　毛盛勇：

　　先从后面的问题回答您。从今年上半年来看，三大需求的贡献率，消费的贡献率是 60.1% ，资本形成的贡献率是 19.2% ，货物和服务净出口的贡献率是 20.7% 。

　　关于今年的“逆周期”调节政策，包括积极的财政政策和稳健的货币政策效果。我们都知道，去年年底以来，包括今年上半年，为了应对经济运行面临的一些外部不确定性和我们自身也面临的经济下行压力，中央出台了一系列政策并不断加大落实力度，包括积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策灵活适度，就业优先的政策全面发力等。从财政政策来看，逆周期的财政政策是增加支出，包括增加专项债的发行力度和节奏、增加额度等，以及实施更大力度的减税降费政策措施等。这些政策有的是在今年的 4 月份，有的是在 5 月份陆续见效的，从我们目前调研的情况来看，企业对减税降费的获得感还是比较好的。而且从 6 月份的数据来看， 1-6 月份基础设施投资增长有所加快，制造业投资增速最近两个月也是小幅回升，说明政策一方面已经在产生作用，另一方面，我们预计下半年这些政策的效果可能会继续显现。

　　同时，我们还要看到，当前投资的水平还比较低，包括制造业投资、基础设施投资等。下一阶段，随着政策落实落地，还要进一步深化改革，优化营商环境，进一步激发市场主体的活力，争取下半年有更好的表现。谢谢。

经济日报记者：

上半年经济增速回落了，三季度增速会不会继续下探？今年完成全年 6%-6.5% 的目标增速有没有压力，有没有困难？谢谢。

　　毛盛勇：

　　谢谢你的提问。上半年国民经济实现了 6.3% 的增长速度，应该说还是不错的。你问的问题我觉得核心就是怎么来理解 6.3% ，可以从以下几个方面来看：

　　第一， 6.3% 是一个比较平稳的速度。为什么这样说？今年一季度，中国经济增长 6.4% ，上半年是 6.3% ，小幅放缓了 0.1 个百分点。如果我们再结合就业、物价、收入、生态环境等指标，组合起来看，经济还是平稳运行在合理区间。

　　第二， 6.3% 是一个不低的速度。今年一季度经济增长 6.4% ，在全球主要经济体里是最快的速度。因为现在上半年的经济增长速度很多国家还没有公布，但总的趋势是全球的经济增长有所放缓。中国上半年 6.3% 的增长速度在全球主要经济体里应该还是一个名列前茅的速度。

　　第三， 6.3% 是一个含金量比较高的速度。我们讲经济增长 6.3% 的同时，要看到就业的情况比较稳定，物价还保持了温和上涨或者基本稳定的态势，居民收入增长还比较快，同时要看到万元 GDP 能耗同比下降 2.7% ，说明生态环境总体也在改善，所以 6.3% 的增长是有质量的增长、可持续的增长。

　　第四， 6.3% 是一个来之不易的速度。我们知道去年以来，包括今年上半年，世界经济增长包括世界贸易扩张都有所放缓，国内长期积累的一些结构性矛盾凸显，经济有下行压力。在这样的情况下，我们没有搞大水漫灌式的强刺激，而是下大力气推进改革创新，深化供给侧结构性改革，优化营商环境，大规模减税降费，激发市场主体活力，促进经济稳中有进，这是来之不易的。

　　第五， 6.3% 是一个有后劲支撑的速度。上半年经济增长 6.3% ，全年的目标任务是 6.0%-6.5% 之间，上半年 6.3% 为实现全年的目标任务奠定了一个比较好的基础。从下半年来看，应该说外部环境可能还是比较复杂的，国内还有下行压力，但是经济平稳运行的基本面不会变，而且现在政策储备还有很多空间，包括国内市场在不断地壮大，从这些因素综合起来看，都有利于实现全年经济社会发展的主要目标。谢谢。

彭博社记者：

第一，有关工业生产出口和全年 PMI 值的问题。我们看到 6 月份这几个值之间出现了比较大的波动，比如说工业生产是 6.3% ， PMI 也在 50% 的枯荣线以下，您如何解释这个问题？第二，我们看到在上半年货物和服务净出口对于 GDP 增长的贡献率增大，但这是因为进口的回落要比出口回落的幅度更快，您如何解释这个问题？

　　毛盛勇：

　　谢谢你的两个问题，这两个问题很有含金量。第一个问题，怎么看待 6 月份工业增速和出口以及 PMI 之间的关系。 6 月份，全国规模以上工业增加值同比增长 6.3% ，比 5 月份有所加快。如果从出口来看， 6 月份出口情况也比较平稳。国家统计局也有工业出口方面的相关指标，规模以上工业实现出口交货值增长速度比 5 月份也有比较明显的好转。从这个角度来讲，工业的增速和出口大体是匹配的。制造业 PMI 在 6 月份和 5 月份是持平的，比 50% 的临界点稍微低一点，但分企业规模看，大企业基本跟上个月持平，中小企业指数还略有上升。总的来看，这三个指标之间没有什么大的矛盾。另外，我们看指标之间的关系，也要几个月联系起来看，这样看到的变动趋势会更加合理。

　　第二个问题，讲到净出口也就是货物和服务的净出口对经济增长的贡献。今年上半年贡献率是 20.7% ，确实比上年同期和一季度有所提升，原因有两个。一方面是货物和服务的出口减去进口，我们叫做净出口。货物贸易顺差和去年同期比有比较明显的扩大，顺差扩大了。服务贸易的逆差又缩小了，所以把货物和服务贸易放在一起，我们整个全口径的货物和服务贸易顺差在扩大。如果要准确或者全面地来看三驾马车对经济增长的贡献，我们还不能仅仅看贡献率，还需要从几个角度来看。一是看存量的结构，比如三驾马车占 GDP 的比重分别是什么样的情况，这些年来内需占 GDP 的比重在不断地提高，货物和服务净出口占 GDP 的比重总的来讲在下降，经济增长越来越依靠内需，特别是依靠消费的拉动作用，这是从存量的角度来看。二是从速度的角度来看，比如说三驾马车中消费、投资或者固定资本形成总额、货物和服务净出口的增长情况，这些年总的来看，消费和投资或者说内需的增长速度比净出口的增长速度是要快的。三是贡献率。它是反映增量的变化情况，即一段时间的增量中，三驾马车各做出多大的贡献。我们看三大需求对经济增长的贡献，要看贡献率，同时也要结合速度指标和结构指标综合起来看，这样才能得到一个更加准确的判断。一个准确的判断是什么？经济增长越来越多的依靠内需的增长，越来越多的依靠消费的壮大，中央也指出来要把更多的精力放在培育和壮大国内市场上。谢谢。

中新社记者：

我们看到国家统计局最近公布的一份报告中提到，去年人均 GDP 已经超过了 9700 美元，也有声音认为这意味着中国已经跨越了中等收入陷阱，您怎么看这个问题？谢谢。

　　毛盛勇：

　　谢谢你的提问。第一，最近国家统计局在组织撰写系列分析报告，全面总结新中国成立 70 周年以来，我国经济社会发展取得的成就。近期向社会发布了三篇报告，取得了很好的社会反响，我们后续还有接近 20 篇的报告要向社会发布，也希望在座的媒体继续给予高度的关注。

　　第二，至于你刚才提到第一篇报告里 2018 年我国居民的人均 GNI ，即人均国民总收入，是 9732 美元，不是人均 GDP ，是人均 GNI ， GDP 和 GNI 这两个指标是有一些差别的。 GDP 是指一个国家或者地区在一定时期内所有的常住单位创造出来的增加值的总和，所以 GDP 是从生产的角度来反映经济增长情况的。 GNI 是 1993 年以后才改过来的叫法，过去经济学教科书经常讲 GNP ，即国民生产总值，这是从收入分配的角度来衡量居民、政府和企业等三个部门收入分配的总情况。所以 1993 年的时候，联合国等国际机构考虑到用国民生产总值的叫法不是太合适，就在修订国民经济账户体系的时候把它改成 GNI ，也就是现在通常所说的国民总收入的概念， GNP 这个概念就退出了历史舞台。

　　第三，国民总收入 GNI 和国内生产总值 GDP 之间有一些差别，但是也有联系。 GNI 是在 GDP 基础上做一些调整得到的，国民总收入等于国内生产总值加上来自国外要素的净收入，什么是来自国外要素的净收入？就是来自国外要素的收入减去付给国外要素的收入，这就叫做国外要素的净收入。比如，我们中国企业在国外投资获得的收益，减去外资在国内获得的收益，就是国外要素净收入的一种情况。从历史数据来看，中国的 GDP 和 GNI 差别不大， GDP 数略微比 GNI 大一点。需要注意的是，国民总收入 GNI 包括政府、企业、居民，还有来自国外要素的净收入，它和我们通常讲的居民可支配收入不是一个概念，而且显然要比居民可支配收入要大。

　　第四，你提到的问题，大家也比较关注。按照联合国目前的划分标准，中国是处于中等偏上收入国家的水平。客观说，经过改革开放 40 年的高速发展，我国的经济总量包括国际地位有了明显的提升，经济总量稳居世界第二，但是人均水平还是比较低的，我国仍是世界上最大的发展中国家这一国际地位没有变。所以什么时候能够成为高收入国家，这取决于很多因素，因为高收入国家是一个相对的概念，我们什么时候能够迈入这个行列，取决于未来我国经济增长速度、价格水平，取决于其他国家的增长情况，还取决于人民币兑美元或者其他货币的汇率的情况；还有一点是，国际机构对收入划分的标准也可能会做一些改变等。所以，与我们讨论能不能成为高收入国家、什么时候迈入高收入国家门槛相比，更重要的是要集中精力把经济发展好，把人民生活水平、收入水平提高，推动经济提质增效，迈向高质量发展。谢谢。

21 世纪经济报道记者：

可能之前有一些已经有回答，我还是想问一下。我们看到 6 月份工业投资、服务业和消费的增速都有所回升，但是二季度经济增速整体在下行，请问 6 月份的回升背后的原因是什么？后续是否可持续？另外，我看到 6 月份的城镇调查失业率的数据是有小幅的回升，想问一下当前就业形势您是怎么看的？谢谢。

　　毛盛勇：

　　谢谢。两个问题，第一个问题是 6 月份部分指标的增速回升是不是可持续的，下半年的情况怎么样。第二个问题是怎么看当前的就业情况。

　　第一个问题， 6 月份多数指标跟 5 月份比确实有所回升，包括工业的增速、社会消费品零售总额的增速、服务业生产指数增速均有所回升。我举一个例子，社会消费品零售总额 6 月份增长了 9.8% ，比 5 月份回升了 1.2 个百分点，原因主要是两个，一是汽车销售比较好，好于预期。原因主要是国标由国 5 转国 6 的切换，汽车销售商在 6 月份加大了促销的力度，这是很重要的原因，限额以上单位汽车类销售增长超过了 17% ，拉动了社会消费品零售总额增长约 1.6 个百分点。二是 6 月份网上零售表现比较好，包括“ 6.18 ”的促销活动，我们看到网上的化妆品类、家电类的销售增长速度比较快。这两个因素共同推动 6 月份社会消费品零售总额的增长加快。社会消费品零售总额增长对整个服务业生产指数的增长又有明显的拉动作用，所以这是有关联性的。工业的增长我们可以看一下这些情况，跟 5 月份相比，大多数行业、大多数产品从产量到增加值比 5 月份都有不同程度的好转。包括 6 月份出口交货值也是增长的，这种增长的情况是合乎逻辑，相互之间也总体是匹配的。

　　从下一阶段来看，两方面因素都有。一方面，这些指标确实还面临下行压力；另一方面，支撑它们平稳运行的有利因素也比较多。比如，市场的活力不断激发出来，一系列逆周期调节的政策包括“六稳”政策逐步落实落地，这些政策的效果下半年表现会更加明显一些，这些都有利于这些指标在下半年保持平稳。

　　第二个问题，关于失业率。 6 月份全国城镇的调查失业率跟 5 月份比是小幅上升 0.1 个百分点，总的来看就业形势还是比较平稳，调查失业率保持在了 5% 左右。但是我们要看到，总体平稳的背后还是有一些结构性的矛盾需要关注，特别是今年毕业的大学生接近 830 万，就业的压力还是在增加的，包括 7 、 8 月份马上大学生毕业季来到，还是有些结构性的压力。还有一些传统行业，包括在推进结构转型、去产能过剩当中，可能也会带来一些就业压力。就业是民生之本，中央对就业的问题高度关注，今年把就业优先的政策上升到了和积极的财政政策、稳健的货币政策同样的高度来对待；而且在“六稳”政策中，第一条就是稳就业。同时，现在也出台了很多实招。总的来说，一方面就业形势是总体平稳的，另一方面有些结构性的矛盾和压力需要关注，另外，我们出台了一系列稳定就业、促进就业的政策和措施，有条件保持就业形势的总体平稳。谢谢。

中央广播电视总台央广记者：

从 6 月份来看，全国工业生产者出厂价格同比持平，环比下降 0.3% ，业内很多人都认为，今年经济形势有通缩或者通胀的风险。尤其是 PPI 的继续下行，下半年是不是还会继续，请您帮我们作一个简单的分析。谢谢。

　　毛盛勇：

　　谢谢你的提问。第一，总的来看，上半年工业生产者出厂价格 PPI 保持一个小幅上涨的态势，上半年 PPI 同比上涨 0.3% 。从下一阶段来看，工业生产者出厂价格一方面受供求关系的影响，另一方面和国际环境，包括大宗商品的价格变化高度相关。下一阶段 PPI 的走势还需要进一步观察，总的来看，小幅波动的可能性更大一些。

　　第二，你谈到担心通缩或者通胀，通缩也好，通胀也好，涉及两个概念，第一是经济增长的情况怎么样，第二是价格持续变化的情况怎么样。如果我们要看价格，不仅仅要看 PPI ，还要结合 CPI 来看。 CPI 上半年同比上涨 2.2% ， PPI 是 0.3% ，如果把 CPI 和 PPI 结合起来看，价格水平还是温和上涨或者基本稳定的。再加上，上半年经济增长尽管有小幅回落，但是增长速度在全球主要经济体中还是名列前茅的， 6.3% 的增长还是不错的，所以说通缩或者通胀是站不住脚的，谢谢。

美国国际市场新闻社记者：

您刚才说下半年的经济运行有后劲支撑，在政策方面还有很多空间，您能否围绕着房地产行业和基础建设行业，从政策导向上给我们作一个比较详细一点的展望？比如说国家对于房地产投资的态度会有什么样的改变，以及地方政府对于基础投资这方面的转向。谢谢。

　　毛盛勇：

　　谢谢你的提问。谈到投资，我们讲投资有三大块主要内容，一是制造业投资，二是基础设施投资，三是房地产投资。房地产投资去年以来一直还保持比较快的增长，增速大概在 10% 左右， 1-6 月份略微有所回落，为 10.9% ；基础设施投资 1-6 月份比 1-5 月份略有加快，制造业投资最近两个月小幅加快，这是三大投资近期的基本表现。

　　说到房地产，从刚才我发布的数据，包括今天 9 ： 30 国家统计局发布的 6 月房价的情况来看，我们结合房价、房地产投资、房地产销售、开工面积、土地成交等，把这些房地产领域的指标综合拿到一起来看，当前房地产市场运行总的还是平稳的。这是第一。第二，从下一阶段来看，一方面城镇化还在继续推进，刚需和改善性的需求还是有的，这是一个支撑。另一方面，“房住不炒”的理念越来越深入人心，再有我们强调“因城施策”，强调城市政府主体责任，这两方面的因素综合在一起，下阶段房地产市场稳地价、稳房价、稳预期是有条件做到的。在这样的情况下，房地产投资不会大起大落。

　　从基础设施投资来看，我个人理解，我们政策效应还会继续得到发挥，包括专项债的发行力度在加大，一些新办法的出台，加快了补短板、强后劲的重大项目的批复，下阶段这些项目会陆续落地见效，因此基础设施投资应该说是有望低位回升。谢谢。

香港商业电台记者：

我们看到“第二季度”经济增长是 27 年来最低的，在中美贸易战开始恢复谈判之后，您觉得下半年两个季度会不会再创新低还是有所回升？谢谢。

　　毛盛勇：

　　刚才我介绍了上半年中国经济增长达到了 6.3% ，增长速度如果跟过去比确实是有所放缓的。但是如果拿到当前越来越严峻复杂的内外环境的大背景下来看，和世界上主要的经济体放在一起来看，这个速度还是不低的。所以我觉得从这个角度来讲，看经济增长速度应该用更宽的视野来理解。现在经济增长按照新发展理念，没有刻意去追求增长速度，一方面保持经济平稳运行在合理区间，另一方面要把更多精力放在推动结构调整、转型升级上，没有为了保速度而刻意放松政策，所以现在的增长速度是比较扎实的，也是有质量的、可持续的，符合新发展理念，所以含金量是比较高的，这是第一点。

　　第二，去年以来世界经济增长，包括国际贸易增长都有所放缓，在这样一种大背景下，今年上半年，中国经济的增长速度尽管略有放缓，但还是平稳运行在合理区间，应该说是很不容易的。就业、物价、收入、生态环境等指标也都表现得比较好，这也告诉我们应对外部的环境变化，要更多地保持战略定力，更多地集中精力把自己的事情办好，比如更多聚焦于改革和创新，推动产业不断升级。要实施更大力度的对外开放，要推进高水平对外开放，主动降低进口关税，去年关税总水平降到 7.5% ，今年要进一步降低；进一步优化营商环境，进一步缩减负面清单等，促进外资外贸的稳定发展，谢谢。

香港 NOW 宽频电视记者：

今年第二季度国内生产总值增速比上个季度回落了 0.2 个百分点，贸易战的因素有多大呢？下半年会不会因为这个因素数据会继续下降？谢谢。

　　毛盛勇：

　　谢谢你的提问。今年上半年经济增长是 6.3% ，二季度和一季度相比小幅回落了 0.2 个百分点，我刚刚讲到，全球经济增长整体来讲都在放缓，我们面临的外部环境比过去要更加复杂。第二，我们自身还把很多精力放在推进结构调整、转型升级上。在这样的情况下，我们看经济运行更多是看能否稳定运行在合理区间。从目前来看，尽管增速略有放缓，但是经济运行的一些主要指标都是在合理区间，这是我们希望看到的。

　　从下一阶段来看，不管外部环境怎么变，我们要更多聚焦于自身，把自己的事情办好，促进经济稳定运行在合理区间，进一步迈向高质量发展。谢谢。