上半年，面对经济下行压力加大和外部环境影响，党中央、国务院把稳就业放在更加突出位置，坚持就业优先政策，实施了一系列稳就业、促就业政策措施，就业形势保持总体稳定。

　　一、全国城镇调查失业率保持基本稳定

　　 1 — 6 月份，全国城镇调查失业率位于 5.0% — 5.3% 之间，受春节因素影响，一季度失业率相对较高，二季度整体回落。今年 1 月份，失业率为 5.1% ， 2 月份受春节期间调换工作影响，临时失业人员增加，失业率达到 5.3% 的高峰，随着节后陆续恢复工作， 3 月份就业状况有所好转，失业率降至 5.2% 。进入二季度，整体经济活动进入旺季，用工需求增加，就业形势持续向好，失业率继续有所下降， 4 、 5 月份失业率均为 5.0% 。 6 月份随着毕业季因素有所显现，失业率略升至 5.1% 。

　　尽管受季节性、外部环境不确定性等因素的影响，城镇调查失业率在月度之间有所波动，但各月均低于 5.5% 的预期目标，其中 25 — 59 岁的主要劳动年龄人口失业率各月更是在 5.0% 以下，二季度农业户籍人口失业率下降明显。另据人力资源社会保障部数据， 1 — 6 月份全国城镇新增就业 737 万人，半年时间已完成全年计划的 67% ，新增就业目标完成情况良好。

　　二、务实有效政策确保了就业形势的基本稳定

　　面对较大的就业压力，党中央、国务院高度重视就业工作，出台了一系列稳就业、促就业的政策措施，有效地确保了就业形势的基本稳定。

　　一是推动经济发展促进就业。发挥宏观政策逆周期调节作用，实施积极的财政政策、稳健的货币政策，实现了经济的稳定增长，为就业形势的基本稳定奠定了良好的基础。

　　二是加大支持企业的政策力度吸纳就业。不断降低营商成本，实施大规模减税降费政策，出台实施降低社会保险费率方案，落实提高小规模纳税人免征增值税标准和小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策，不断加大失业保险费返还力度，都有利于企业发展生产，扩大就业岗位。

　　三是打造双创升级版带动就业。持续深化“放管服”改革，进一步推进商事制度改革，落实完善创业担保贷款政策，加强对灵活就业、新形态就业的扶持。

　　四是针对重点群体精准施策。积极引导高校毕业生创业创新、基层就业、参军入伍，密集开展校园招聘。结合乡村振兴计划，不断提升农民工就业服务质量，加快推进退役军人就业创业服务体系建设。

　　五是加大培训服务力度。大规模开展职业技能培训，全面启动运用 1000 亿失业保险基金开展 1500 万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训工作，实施全方位公共就业服务推进行动。

　　面对当前总体稳定的就业形势，必须清醒地看到城镇调查失业率各月均高于去年同期水平，同时就业难和招工难并存的结构性矛盾依然突出， 2019 年高校毕业生数量再创历史新高。总体看，当前我们依然面临着较大的就业压力，需要持续推进稳就业的各项政策落地见效，形成合力，化解就业压力，确保就业形势的基本稳定。

（作者为人口和就业统计司副司长 孟灿文）

（原文链接： http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201907/17/t20190717_32648506.shtml ）