创新的核心要素是人才，广州如何招才引智备受关注。日前，广州市人社局对今年开始实行的《关于实施鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”的意见》（下简称“红棉计划”）进行解读。

据介绍，围绕广州“IAB计划”（新一代信息技术、人工智能、生物科技产业）、“NEM计划”（新能源、新材料产业）以及其他重点产业领域；“红棉计划”从2018年开始，每年通过“海交会”平台的“春晖杯”创新创业项目大赛、“智创未来”海外创新创业大赛评选出不超过30个创新创业项目，对评审后入选“红棉计划”的创业项目，给予10个方面的创新创业全链条政策支持。

资金扶持

“红棉计划”创业项目可获200万元资助

“红棉计划”指出，要加大创业项目资助力度。对评审后入选“红棉计划”的创业项目，分别给予200万元创业启动资金资助。

设立在指定创业园区内的创业项目，可免费使用不低于500平方米的生产和办公用房；自行租用办公和生产用房的，连续3年给予租金补贴，补贴标准每月每平方米不超过35元。

资金的扶持在“红棉计划”中体现的最为明显。广州市人社局有关负责人介绍，首先是创业项目资助，对入选“红棉计划”的创业项目，分别给予200万元创业启动资金资助和一定额度的场租补贴；对获得B轮以上融资的创业项目，再给予最高不超过100万元的奖励。

其次是融资渠道支持，构建包括风险投资、知识产权值抵押融资、应收账款融资等多层次的创业融资渠道。对获得银行贷款的“红棉计划”创业项目，按银行同期贷款基准利率（1年）的标准在2年内给予1000万元以内50%的银行贷款贴息补助。

优化服务

人才绿卡可作为投资身份证明

“红棉计划”指出，优化创业主体市场环境。深化商事制度改革，推进工商注册便利化，实行企业名称自主申报，放宽名称登记有关限制。试行新设立商事主体“容缺登记”制度。建立全程电子化商事登记平台，探索更广泛实行多证（照）合一。实施“一门式、一网式”政务服务模式改革，拓展完善网上办事大厅。开展市场准入负面清单制度。

持有“广州人才绿卡”的海外人才创办企业，可以人才绿卡作为投资身份证明，依法申办工商营业执照。持有人为外国国籍、取得外国永久（长期）居留权或为港澳台地区居民的，投资兴办企业时，可持人才绿卡直接申办工商营业执照，无需再对其有效身份证明进行公证、认证。海外人才来穗投资创业，注册资本（金）的非货币出资比例不受限制。

“红棉计划”创业人员申领“人才绿卡”后可在购房、购车、子女入学等方面享受广州市户籍市民待遇。对来穗创办企业，且在穗购房或租房并符合相关条件的留学回国人员，可按《广州市留学人员资助管理办法》规定给予10万元安家补助费。同时，纳入“红棉计划”项目的各类创业人才，可按照广州市人才住房政策享受住房保障。

“红棉计划”明确提出了完善海外人才创业服务政策。前述负责人表示，其中包括推进工商注册便利化，试行新设立商事主体“容缺登记”制度，实施市场准入负面清单制度，投资创业的注册资本（金）的非货币出资比例不受限制。加大知识产权保护，探索建立商标维权援助服务平台，搭建知识产权大数据应用平台。对高新技术企业、科技型企业、初创型企业、创业投资企业和小微企，落实国家政策规定的各项税收优惠政策等具体措施。

创新创业全链条支持政策梳理

1.创业项目资助 对入选“红棉计划”的创业项目，分别给予200万元创业启动资金资助和一定额度的场租补贴；对获得B轮以上融资的创业项目，再给予最高不超过100万元的奖励。

2.融资渠道支持 构建包括风险投资、知识产权值抵押融资、应收账款融资等多层次的创业融资渠道。对获得银行贷款的“红棉计划”创业项目，按银行同期贷款基准利率（1年）的标准在2年内给予1000万元以内50%的银行贷款贴息补助。

3.优化市场环境 推进工商注册便利化，试行新设立商事主体“容缺登记”制度，实施市场准入负面清单制度，投资创业的注册资本（金）的非货币出资比例不受限制。

4.知识产权保护 探索建立商标维权援助服务平台，搭建知识产权大数据应用平台，研究建立多元化知识产权融资担保机制，设立知识产权质押融资风险补偿基金。

5.落实税收优惠 对高新技术企业、科技型企业、初创型企业、创业投资企业和小微企，落实国家政策规定的各项税收优惠政策。

6.创建海外人才离岸创业基地 支持南沙区、广州开发区申报创建国家海外人才离岸创业基地，并享受相关政策。

7.衔接人才绿卡制度 将入选“红棉计划”创业项目的海外创业人才列入广州人才绿卡申领范围，享受市民待遇。

8.创业载体建设 打造一批“红棉计划”海外人才创业园区，对入选国家级海外高层次人才创新创业基地的“红棉计划”创业园区一次性给予100万元补助。

9.政府采购支持 根据国家规定的政府采购政策，倡导机关、企事业单位和社会团体在政府采购活动中支持“红棉计划”创业企业。

10.创业服务支持 发展海外人才创业工场、“红棉”创业咖啡等新型孵化器，建立海外人才回国创业导师辅导机制，完善创业孵化服务。

记者 朱伟良