为支持粤港澳大湾区建设，推进粤港澳大湾区高质量发展，财政部、国家税务总局于3月16日联合印发了粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，对在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，按内地与香港个人所得税税负差额给予补贴，并对补贴免征个人所得税，引导推动大湾区广聚英才。

 

　　根据通知，这一优惠政策自2019年1月1日起至2023年12月31日止执行，适用范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市等大湾区珠三角九市。财政部税政司、国家税务总局所得税司负责人介绍，这一政策的出台，使得在粤港澳大湾区工作的境外人才实际的税负水平明显降低，对于粤港澳大湾区广聚英才将起到积极的引导和推动作用。

 

　　3月18日，广东省粤港澳合作促进会副会长杨道匡接受21世纪经济报道记者采访时指出，此次个税优惠政策的出台，是对《粤港澳大湾区发展规划纲要》相关内容的具体落实，有利于大湾区珠三角九市吸引更多来自境外和港澳的高端人才。“虽然具体细则尚未公布，但无疑会提升大湾区对高端人才的吸引力，相信也会吸引更多外资企业来到珠三角九市设立分支机构，汇聚全球人才。”

 

 

　　在刚刚结束的全国两会上，国家发展和改革委员会主任何立峰就表示，当前正按照部署抓紧推进《粤港澳大湾区发展规划纲要》顶层设计，重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。何立峰说：“推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施，在其他相关便利方面，跨境车辆进出、人员进出、海关通关便利等，特别是有利于港澳青年到大湾区广东这一侧就业创业，要提供更好的便利。对于这些创新型企业的人才，在个人所得税的税收方面，也有一些新的重大举措，同时极大地提升粤港澳大湾区整体创新水平、经济实力。”

 

　　境外人才个税优惠政策在这一背景下应运而生。同时，新的个人所得税法将居民个人的时间判定标准由境内居住满一年调整为满183天，进一步放宽了外籍人员来华工作的免税条件，并且规定，将免税条件由构成居民纳税人不满五年，放宽到连续不满六年；在任一年度中，只要有一次离境超过30天的，就重新计算连续居住年限；在境内停留的当天不足24小时的，不计入境内居住天数；连续居住“满六年”的年限从2019年1月1日起计算，2019年之前的年限不再纳入计算范围。

 

　　杨道匡对21世纪经济报道记者分析，判定标准的放宽将大大提高大湾区对境外和港澳高端人才的吸引力和大型跨国企业的吸引力。“不少跨国大型企业高端管理人才的岗位都是充满流动性的，可能有的高管去年在深圳，今年在香港，明年可能就要派去新加坡。原先在境内居住满一年才能享受免税，现在放宽到满半年就可以，必将提升此类跨国企业在广东省内设立分支机构的意愿。”

 

　　18日，国家发改委宏观经济研究所研究室主任许生接受21世纪经济报道记者采访时分析，此次发布的粤港澳大湾区个人所得税优惠政策给粤港澳大湾区当地政府弹性空间更大，能够在粤港澳大湾区建设过程中发挥应有的活力。地方的企业要留住高端人才，原来要靠高薪，薪酬高需要交纳更多的个人所得税，但现在只要符合条件就可以让高端人才享受免税，并且还有补贴政策，境外人才实际税负水平将明显降低，也给了地方企业更多的空间留住高端人才。

 

 

　　同时根据通知，自2013年起，已在广东横琴、深圳前海，以及福建平潭实施了港、澳、台居民、境外高端人才个人所得税税负差额补贴政策。广东横琴、深圳前海属于粤港澳大湾区的范围，此次出台的大湾区个人所得税优惠政策实施后，将覆盖横琴、前海两地的已有政策，因此，广东横琴、深圳前海原有的两项个人所得税优惠政策文件自新政策实施之日起废止。

 

　　此前，前海也已实施企业所得税和个人所得税“双15%”的政策，对通过认定的境外人才缴纳的个税超过15%的部分给予补贴，降低个税税率差对其薪酬的影响。而在珠海市横琴新区，则实施“港人港税、澳人澳税”，也就是对在横琴工作的香港、澳门居民个人所得税差额进行补贴，其标准为实际缴纳的个人所得税税款与其个人所得按照香港、澳门地区税法测算的应纳税款的差额，这两个地区就吸引了不少港澳企业进驻。

 

　　18日，在深圳前海某律师事务所工作的香港人何润豪告诉21世纪经济报道记者，最近这几年身边有越来越多的香港朋友都选择到广东就业，“但香港的起征点金额较高且税率较低，不少朋友来内地工作还是比较纠结的，担心自己的待遇会受到影响，而不少香港人都会因为税收政策的优惠选择到前海和横琴就业，现在有了新的政策，相信有越来越多的香港、澳门朋友会更多地考虑在珠三角九市的工作机会，也会有更多港澳企业入驻进来。”

 

　　“不过不知道政策的细则是如何的，如果是先征后返的形式，不知道申请程序是否会比较繁琐，希望可以采取直接减免的形式，免去一些不必要的手续和流程，我们招聘时候很多高端人才都对于中国内地的一些流程手续怵头，如果能够直接减税将能省去企业和人才两边的很多麻烦。”有光科技（FanoLab）的CEO温豪夫18日对21世纪经济报道记者表示。他坦言，目前有光科技深圳的办公室正在对相关AI软件开发人才、设计人才进行招聘，境外人才个税优惠政策的出炉给有光打了一针强心剂，“我们的待遇不错，领域也很有前景，加上优惠政策，肯定能吸引更多境外和港澳的优质人才加入到我们深圳的团队中来。”温豪夫说。